大力運用大數據技術助力基層黨組織幫扶到戶

尤其令人關注的是，張槎產城升級與基層治理齊頭并進，始終注重以群眾需求為導向，以區域化黨建為引領，以“一門式”行政服務改革為契機，狠抓基層組織建設，創新基層服務，在城市管理、社會救助、社區服務等方面開展大數據應用示范，成為“產城人”融合中頗具代表性的樣本。

本報從今天起推出《基層治理創新的張槎探索》系列報道，深入解讀張槎街道構建基層治理新格局，建設和諧快樂“家·禪城”的實踐經驗。

禪城區“一門式”行政服務改革自去年年底在一鎮三街全面鋪開以來，在簡政放權、便民服務、電子政務等方面積極改革創新，備受社會各界關注。在“一門式”改革中，大數據的應用無疑是其中亮點之一。

張槎充分利用“一門式”行政服務的大數據技術，整合群眾辦事沉淀的數據和資料，發現并梳理困難群眾的需求，在全市基層黨組織率先實行結對幫扶152戶困難戶，這是張槎在一門式行政服務改革當中利用大數據的成功案例。

緣起

一門式服務收集困難群眾數據

羅先生怎么也想不到，自己在張槎行政服務中心辦理一次業務，觸動了張槎街道的一次改革創新。

42歲的羅先生患有惡性腫瘤，今年4月在張槎行政服務中心辦理醫療保險業務，因病致聾的他，原本以為辦事會很吃力、花費很多時間，到了現場，不僅“一門式”加快辦事效率，工作人員的貼心服務讓他倍加溫暖。

但無奈的是，羅先生的條件并不符合要辦理業務的要求?！八且粋€因病致貧的典型例子，不屬于低保戶，辦那些醫療惠民業務十分困難?！睆堥督值佬姓罩行闹魅侮惿倜舯硎?，了解了羅先生的家庭經濟情況后，她幫其申請慈善會臨時救助金，并聯系上了張槎社工局，幫他申請納入臨界低保。

如今，羅先生可以領取臨界低保和臨時救助雙份幫扶補貼?！皫椭щy群眾，單靠一個部門有時候是很難實現的，‘一門式’通過整合部門的資源和信息，開辟了為群眾辦實事的捷徑?！标惿倜舯硎?，在今年上半年區政府召開的一次工作例會上，區委常委、區紀委書記殷輝曾提出要求，希望張槎行政服務中心在大數據應用方面進行探索。

在為羅先生爭取補貼的過程，陳少敏和各部門負責人決心以此為突破口：行政服務中心在接受群眾辦事的時候，掌握和沉淀了辦事群眾的第一手資料和數據，何不好好利用這些數據，來作為困難家庭幫扶的依據呢?

“張槎地處珠三角經濟發展腹地，近年來經濟社會發展均取得了一定成效，但當眼光放到轄區內，還是有一批困難家庭?！睆堥督值傈h工委書記胡安泉提出，張槎今年的扶貧工作要往轄區困難戶傾斜。這個理念和陳少敏的想法結合在一起，激發出了創新基層黨組織結對幫扶困難戶的做法。

創新

基層黨組織結對幫扶困難戶

大數據在基層的應用，好比一個“中醫”，前期的數據收集是“藥材”，藥材能夠科學地配合，需要進行數據的統籌，才能針對患者的需求，配成科學的配方。這是張槎街道黨工委委員賴華對大數據應用的一個比喻。

有了創新的想法，驅使著行動的本能。張槎通過“一門式”行政服務數據沉淀，利用歸類檢索快速梳理出轄區內困難群眾的詳細信息。于是，由張槎街道社工局牽頭，街道行政服務中心配合提供大數據資料，街道財政局根據大數據統計劃定資金幫扶標準，街道組織辦聯系基層黨組織進行結對幫扶。一項創新的舉措由此拉開序幕。

據統計，目前張槎轄區內有61戶低保戶家庭共144人，臨界低保戶家庭18戶共73人，低收入困難家庭63戶共211人，三類貧困家庭共152戶超400人。

當準備工作充分做好后，在今年7月份張槎召開了基層黨組織結對幫扶困難戶活動動員大會，經過篩選的66個機關、企事業單位、兩新黨組織等基層黨組織與轄區152戶貧困戶結成對子，實行一對一、一對多的幫扶，創下了全市基層黨組織結對幫扶困難戶的先河。

保障和改善民生是一項沒有終點的長期工作，只有連續不斷的新起點。這次創新幫扶當中，在市、區救助基礎上，張槎給低保家庭每人每月發放生活補貼200元，臨界低保家庭每人每月發放150元/人;低收入困難家庭每人每月發放100元/人?；加兄卮蠹膊』蜷L期患病而致貧的家庭，每名患者每年也發放生活補貼3000元;實行每年按2000元、3000元的幅度給貧困戶的學生在高中、中專、大專、大學時進行助學。

效果

幫扶更直接群眾更受惠

佛山市委書記劉悅倫曾說過，佛山經濟發展的主戰場在區、鎮街，改革靈感火花源于基層，黨建薄弱環節主要在基層。幫扶是黨建的重要一環，在以往，黨組織特別是兩新黨組織往往只是幫扶到村居，企業黨組織的資源、資金在中間難免出現漏洞。這一次的結對幫扶困難戶，幫扶到村居走向幫扶到人，實現了“人往基層走、錢往基層投”。

富士康佛山科技工業園黨委的結對幫扶對象有三戶，均是純陽社區的居民。確定結對幫扶以來，該園區黨委書記劉軍已多次上門慰問?！捌髽I黨組織比較特殊，參與黨建工作的氛圍比不上機關黨組織，在幫扶困難群眾上，往往是通過政府或村居這個‘中介’，直接對接到人的機會比較少?！眲④姳硎?，結對幫扶不僅使得企業與群眾直接掛鉤，還形成了固定、長期的幫扶關系，實現了從群眾中來、到群眾中去。

佛山市順安達運輸有限公司黨總支部書記王益生對此也有同感?！拔覀児居?個黨支部，76個黨員，但往往不知道該做些什么才能履行黨員職責?！蓖跻嫔硎?，結對幫扶不僅解答了企業黨組織“做什么”的疑惑，還形成了“做實事”的長效機制。

而在幫扶對象看來，這種結對幫扶無疑是令人感動的。阿秀住在大江村聚星里的一間出租屋里，智力三級殘疾的她說話聲音大、表述不太清晰、記憶力不強，除了打散工外，經常待在家里，認識的朋友也極少，一家三口生活在一個小圈子里。

當劉軍一行上戶慰問的時候，阿秀難掩喜悅，工作、生活、兒子讀書的事情一說就說了一個多小時。得知阿秀即將入住廉租房后，劉軍還回企業動員黨員、職工捐贈家具，給她送去了新屋入伙禮物。

患有5種特種疾病的李先生，和兒子居住在約10平方米的出租屋?！耙虿]有了工作，也停止了購買社保?！贬槍钕壬那闆r，劉軍和純陽社區居委會負責人表示要幫他找一份合適的工作，增加家庭收入。

“如果不直接幫扶群眾的話，我們可能一直是停留在給慰問金的階段，而現在幫扶更加直接了，可以直接獲知困難戶的需求，針對他們的需求而提供幫助，使幫扶更有效?！眲④娬f。

拓展

打造基層黨組織“領頭雁”

佛山市創新基層治理工作會議在8月18日召開，“不斷完善‘一體兩翼’基層治理新格局，力爭打響佛山基層治理特色品牌”成為了佛山市創新基層治理工作最強音。

具體而言，“一體兩翼”即以基層黨建為核心，打造基層組織“領頭雁”。做法包括厘清各類基層組織權責邊界，增強基層黨組織的政治引領功能;整頓軟弱渙散基層黨組織，重塑基層社會治理領導核心;推行“1+N+X”區域化黨建，提升基層黨組織凝聚力、戰斗力;堅持黨建與群建同向發力，以黨群工作一體化合力構建大黨建格局;率先試點鎮(街)領導干部“直聯”制度，打通聯系服務群眾“最后一公里”。

對應到張槎基層黨組織結對幫扶困難戶，“一體兩翼”體現得淋漓盡致。和大數據沉淀幫扶群眾數據相似，這次結對幫扶的66個基層黨組織，從張槎組織辦在轄區黨組織的數據庫中篩選而出，具備一定的幫扶實力，對黨建黨群工作參與活躍，可以說是張槎基層組織中“領頭雁”。

在幫扶資金上，除了財政救助資金外，張槎今年鼓勵企業、協會等社會力量，啟動助困慈善基金，大病救助慈善基金，助學關愛基金三大冠名基金。張槎慈善會每年將在冠名基金及其他渠道支付100多萬元善款幫扶困難家庭。在物資幫扶方面，將根據困難家庭的需求制作成貧困戶物資需求清單，由結對黨組織牽頭，發動轄區企業和熱心人士認捐解決。

張槎街道黨工委委員、兩新組織黨委書記馮滿成表示，根據直聯制度和區域化黨建工作，結對幫扶實行了就近原則。并針對各黨組織的扶貧情況，張槎將進行評比，對做出特色、切實解決難題的黨組織將會予以表彰，做得不到位的將進行調整?！巴ㄟ^結對幫扶，實行民生在基層聚焦，問題在基層解決，服務在基層拓展?！?/span>