全民“大數據時代”:政府機遇與挑戰_數據分析師考試

全民“大數據時代”，從政府層面而言，該如何以大數據提升科學決策水平、管理效率，以及服務的精細化人性化？又該如何維護數據安全，防止其在法外任性“裸奔”？

　　近兩年，“大數據”成了最受關注的詞語之一，不僅是因為其為一個新概念，更是因為大數據正在逐漸影響我們的生活，其背后隱藏著一個巨大的產業。

　　隨著現代信息技術的迅猛發展，一個大規模產生、分享和應用數據的時代正在徐徐開啟，基于互聯網的大數據與云計算、物聯網、智能終端等都是新一代信息技術的重要標志，已經深刻影響了經濟、社會、教育、醫療和行政管理等多個領域，極大促進了產業發展轉型、管理方式變革和社會效率提升。

　　5月26日，在“2015貴陽國際大數據產業博覽會暨全球大數據時代貴陽峰會”上，中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱在發表講話時說，大數據已經成為新時代最具價值的寶藏之一，某種程度上說，誰擁有了大數據誰就擁有了未來。

　　大數據逐漸影響我們的生活

　　“昨天我從香港飛過來，飛機晚點，于是改變計劃決定臨時找我33年前的一個大學同學，但我不知道他的電話和地址，就在微信群發一條信息，結果不到一分鐘時間很多人把他電話和地址告訴我，根據朋友圈提供的地址在騰訊的地圖上一看，原來他就在離我不遠處?！毕愀鄢鞘写髮W教授馬建向記者說，通過微信和社交網絡把信息公開，大家參與，有了效果。這就是大數據的運用，事實上，大數據已經悄悄走進了人們的生活。

　　一個糖尿病病人，先后到深圳、北京、上海求醫。在過去，每個醫院都是一個封閉的體系，都有一套自己的數據，都不對外開放，甚至在同一個城市的醫院，檢查報告單也互不承認，給病人帶來了很多麻煩。只能拎一堆的病歷，奔波于各大醫院，而現在，通過“就醫160”，自身的看病記錄一目了然，既省去了很多麻煩，也避免了資料丟失。全國最大的互聯網醫療服務平臺——“就醫160”首席執行官羅寧政在接受記者采訪時表示，醫療數據流動起來才有價值，“就醫160”的大數據使命就是讓醫療數據流動起來，讓死數據變成活數據。

　　羅寧政說，醫療大數據不僅有助于治療，預防方面的作用同樣突出。還是以糖尿病患者為例，“就醫160”最近與專注血糖智能管理和糖尿病醫患互動移動醫療平臺——血糖高管展開合作；一頭連接糖尿病病人的血糖、血壓、飲食、運動、用藥、睡眠、糖化蛋白等生命體征數據；另一頭則連接全國數萬名糖尿病醫生，在多達45種糖尿病并發癥中，每個領域都能找到擅長的醫生。

　　“當然，這些數據都掌握在患者自己手中，在我們的云平臺，如果沒得到患者許可，我們都不能查看?！绷_寧政說。

　　“就醫160”總部位于深圳，平臺用戶數已超兩千萬；成功預約掛號人次達3600萬，位居全國第一；而可掛號醫院也從2014年底的600家，增加到現在的1000家，增加近七成。醫院和用戶范圍涵蓋全國29個省區市。

　　各地反映交警執法不嚴或者濫執法的事情時有發生，而貴陽交警在致力于“工作零失誤，人員零違紀”。貴陽市交管局宣教處處長龍宇向記者介紹說，如果是酒駕，只要對著執勤民警的酒駕檢測儀吹氣，不到半分鐘，“貴州省酒駕管理信息系統”上便出現了此臺酒精檢測儀的詳細信息：檢測時間、檢測地點、測試人、被測試人等信息一目了然。從查緝到抽血再到送檢的整個過程，都被他們所佩戴的執法記錄儀完整記錄，并實時上傳到后臺系統留存。而在血樣檢測實驗室，實行24小時攝像監控。

　　“聯網運行的酒精檢測儀會實時將檢測信息上傳至后臺，且無法改動?！饼堄钫f，系統信息會被追蹤，如不作為則會接受處罰。

　　目前，已有1萬余套執法記錄儀投入使用，實現貴陽市交管系統民警全覆蓋、2千余套數據采集器累計采集6億條動態數據、20余套信息化系統涵蓋公安交通管理的方方面面……走進貴陽市公安交通管理局，儼然置身數據海洋。

　　“在數據面前，每個民警都是透明人?！饼堄钫f，在保證全體民警行為數據覆蓋的同時，信息系統還通過用戶權限分配、IP綁定、身份證識別、數字證書唯一認定等技術手段，努力使各項業務流程和活動軌跡關聯到具體人，實現權力運行和個體行為“事事進流程，人人全留痕”。

　　貴州省省長陳敏爾在峰會上表示，以大數據引領產業升級，促進新一代信息技術與三次產業融合發展，實現百姓富、生態美的有機統一。以大數據助推政府轉型，通過數據的集聚、融通、應用，用好政府“有形之手”和市場“無形之手”，實現“人在干、云在算、天在看”，提升政府治理能力。以大數據服務社會民生，通過大數據、云計算手段，在醫療健康、社會保障、交通旅游、食品安全等方面創造更加豐富的公共產品，讓人民群眾有更多“獲得感”。

　　“貴陽率先打造全域公共免費WiFi城市?，F在，各位打開手機就能連接到貴陽免費WiFi，可以輕松愉快地‘刷屏’、‘曬幸?！??！?nbsp;陳敏爾笑稱。

　　數據公開提升政府治理能力

　　貴陽不僅是中國首個全域公共免費WiFi城市，今年4月，在京舉辦的“2015貴陽國際大數據產業博覽會暨全球大數據時代貴陽峰會新聞發布會”上，貴陽市副市長劉春成在發布會上介紹，在不到一年的時間里，貴陽創造出五個“中國第一”，即中國首個大數據戰略重點實驗室、中國首個全域公共免費WiFi城市、中國首個塊上集聚的大數據公共平臺、中國首個政府數據開放示范城市和中國首個大數據交易所。

　　最先進的大數據為什么生長在欠發達的貴陽？

　　“大數據是貴州、貴陽的戰略，這個戰略的背后是塊數據思想的引領?！贝髷祿鹇灾攸c實驗室主任連玉明在發布會上如是表示。

　　何為塊數據？

　　作為貴陽積極探索大數據的理論成果，《塊數據——大數據時代真正到來的標志》一書也在發布會現場正式首發。在書中，對塊數據這一概念，有這樣的解釋：塊數據如同計算機主板，建立起了一個開放、共享、連接的數據基地，各個行業和部門的“條數據”如同一個個可插拔的板卡，它們只有融合并集成到主板上，才能發揮數據資產真正的功效；塊數據實踐應用所形成的全產業鏈、全服務鏈和全治理鏈，將更大程度地驅動產業升級、服務改善民生、推進城市轉型和倒逼政府改革。而“數據鐵籠”就是塊數據在貴陽成功實踐的最新例證。

　　今年2月1日，貴陽市依托大數據產業發展優勢，選擇行政權力相對集中、工作內容與群眾生活息息相關、網絡技術運用有一定基礎的市交管局和住建局兩家單位作為試點，全面啟動“數據鐵籠”計劃。圍繞可記錄、可公開、可分析三大目標，數據鐵籠建立起“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，用數據化的方式全面記錄權力運行過程。信息化系統涵蓋行政審批、執法辦案等各類管理業務，權力運行過程被全天候、多維度監督，真正實現陽光運行。

　　2月，李克強總理考察北京·貴陽大數據應用中心時說，把執法權力關進“數據鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權力運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學依據，實現“人在干、云在算”。

　　在貴陽市交管局法制處處長樊勁松看來，“云在算”的好處在于，以執法效能檔案為基礎，利用大數據技術，量化原來抽象的、個體的執法行為，能夠從執法、誠信和效能等多方面建立一套全面、公平、科學的評價體系，“實現對平臺對象全方位、多維度、深層次的立體評價，推動人事績效管理革新?！?

　　利用大數據的分析研判，除了在個人評價體系能夠做到更加科學、全面，還能在宏觀上為政府決策提供更科學、更詳實的依據。交管局針對特定路段交通違法行為的數據分析，實現對路段交通組織的科學性、合理性分析，從而得出符合現實需要的交通組織和管理方案。通過數據深度挖掘進一步完善了客運車輛運行分析模式，為合理測算運力、推動公交都市創建、解決交通擁堵等民生問題提供科學決策依據。

　　依托信息系統的數據分析，交管局公布了貴陽市2014年出現最多的6類交通違法和違法最多路段，提醒駕駛員守法駕車，支招避免違法的駕車方法。利用現有數據資源，分析開學前后道路交通情況，預警播報提醒廣大駕駛人朋友早晚高峰的時間和易擁堵路段。

　　樊勁松介紹，下一步將整合交管系統相關20多個信息系統，統一存儲在云平臺上。通過云平臺實現對各個業務子系統的統一管理和數據交換。

　　云平臺的建立，使得運用大數據技術，實現對數據的共享交流、整體分析成為可能。同時，利用云平臺，對各項權力進行認真梳理，交管局推出權力清單的數據化描述?！爸攸c對權力風險點及運行流程進行細化，并通過信息化的手段將預警、跟蹤、督辦、反饋等監督功能嵌入權力在業務系統中的運行過程，實現數據化記錄?！狈畡潘山榻B，目前交管局已全面梳理了涉及酒駕查處、號牌資源管理方面的風險點梳理及數據化流程描述方案。

　　數據鐵籠的搭建，由于其可公開、可記錄、可追溯的特點，為創新反腐工作途徑提供了重要支撐。

　　權力運行公開化、規范化是防止權力腐敗的最有效手段。在交警移動查崗服務平臺，可實時查詢到民警24小時于室內室外的工作情況。貴陽市交管局紀委書記徐萍介紹說：“一個民警一天的工作時間和工作區域都在這里呈現，如果他在工作時間超越了工作范圍，系統會自動用藍色標注并進行記錄，考勤部門就可以直觀地對民警情況進行考核?！?

　　國家信息中心副主任李凱介紹說，國家發改委目前大規模地利用大數據分析，推出了對外的政府辦公大廳，建立了大數據的分析中心?！八械呐e措，在發改委過去是很難見到的，現在隨著大數據時代的推進，國家發改委的整個工作也朝著信息化，朝著大數據應用改變?！崩顒P說，大數據時代既為促進我們國家的治理方式、理念的轉變，提供機遇，也為我們社會治理創新提供了挑戰。根據大數據時代的特點，變革社會治理的思考方式，這是大數據時代的需要。

　　“大數據改變了人們的生活，政府開放數據，增加政府的透明度，也可以增加政府的公信力?！?馬建說。

　　大數據安全有待立法保障

　　在人們對大數據極力熱捧之時，大數據的安全危機已經逐漸顯露，大數據安全隱患的“冰山一角”已經呈現在我們面前。

　　此前，有媒體報道，目前社保系統已經成為個人信息泄露“重災區”，目前重慶、上海、山西、沈陽、貴州、河南等省市衛生和社保系統出現大量高危漏洞，數千萬用戶的社保信息可能因此被泄露。

　　面臨泄露危機的社保數據究竟涉及多少人，它的涵蓋內容又是什么呢？媒體稱，“目前圍繞社保系統、戶籍查詢系統、疾控中心、醫院等大量曝出高危漏洞的省市已經超過30個，僅社保類信息安全漏洞統計就達到5279.4萬條，涉及人員數量達數千萬，其中包括個人身份證、社保參保信息、財務、薪酬、房屋等敏感信息?！?

　　的確，這就是我們幾乎每天都能聽到的大數據，也是目前被業界致力發展的大數據。大數據時代能給我們帶來機遇，也能帶來挑戰。

　　“1775年，美國郵政系統建立，在過程中郵件被打開，這是常有的事情，電話出現以后，開始被竊聽?，F在進入了互聯網，我們的郵件、我們在網上的聊天、痕跡信息所有都在外面，這些東西屬于誰，我們每天都被別人消費?！?中國信息協會大數據專委會副主任委員文金言說，關于這些信息，我們必須謹慎處理?！罢磺址改愕碾[私，也不收集你的數據，但政府可以從電信公司等第三方拿到你的數據，除此之外，另有一些機構和個人都可以通過第三方取得相關數據，這樣法律責任是誰的？”

　　文金言認為，保護公民隱私，這是政府職責，政府是最大的信息收集者，公民相信政府，政府有義務保護隱私，如果大家都不相信外面是安全的，那為什么要把信息放在外面，主管部門現在必須關注隱私的問題。對于此，他講了一個例子：2014年5月，歐盟最高法院裁決了一起互聯網上公民的被遺忘權。一個西班牙公民訴訟稱，他在1990年，經商和貸款信息被網絡公布，去貸款時一經網絡搜索，政府部門拒絕了他的貸款請求。他找谷歌要求刪掉未被接受，一路官司打到了歐盟，最后裁決下來，公民的隱私權叫被遺忘權，西班牙公民勝訴?，F在谷歌不得不成立一個專門保護隱私的部門。

　　中國社會科學院法學研究所周漢華研究員表示，大數據在傳統個人信息保護框架下，會面臨很多新的問題。因為大數據是通過數據的整合來利用和開發數據。原來不是個人信息的東西通過大數據很可能變成可以識別的個人信息，比如美國國家安全局（NSA）所指的原數據，原數據并不是原通話內容，只是通話時間、呼入呼出的電話號碼。NSA說它沒有聽過任何人的通話，而它通過原數據卻可以把很多人抓起來，因為原數據分散來看似乎和個人沒有關系，但把這些數據集合在一起就會發生化學反應。

　　對于如何保證數據安全，中國工程院院士、中國智能終端操作系統產業聯盟技術委員會主任倪光南說，在信息化建設中，往往要對所采購的貨物、工程服務等是否滿足網絡安全需求進行評估。有一種觀點認為，只有做到了自主可控才有可能達到安全可靠。當今技術復雜度越來越高，一個軟件可能包含千萬行原代碼，一個芯片可能包含幾億個晶體管，對于這種復雜度的軟硬件，如果不是自主可控，要想通過第三方的測試分析來找出“后門”，基本上是不可行的。

　　“安全是大數據的生命線，必須全面推進大數據安全國家戰略，構筑維護個人隱私、公共空間、國家安全、政府資源、場所交易等五大安全的‘大數據長城’。保護數據安全，呼喚立法先行。必須加快大數據安全立法進程?！边B玉明教授說，尤其是盡快將大數據中涉及個人隱私的法律保護提上立法議程，同步推進數據標準、數據開放、數據脫敏、清洗和交易的政策和法律制定，依法規范大數據商業行為，絕不能任由大數據運用在法外任性“裸奔”