大數據時代社會治理方式創新_數據分析師考試

互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代技術正在深度改變人們的生活、工作和思維方式。大數據時代給社會治理提出了新機遇和新挑戰，因此，應適應大數據時代社會需要，變革社會治理方式。推進大數據時代社會治理方式創新，無論從理論上還是實踐上看，都是一個全新的課題。作為我國改革開放的前沿地帶，深圳市福田區在運用大數據手段推進社會治理方式創新方面再一次走到了全國的前面，率先進行了探索，對于研究大數據時代社會治理方式創新，具有重要的理論和實踐意義。

　　深圳市福田區社會治理方式創新的實踐探索

　　大數據時代，只有讓政府以及各社會主體在合理共享各種最新數據的基礎上，發揮各自的優勢，深度挖掘數據的價值，在提供公共服務的方式、內容和機制上不斷創新，以適應快速變化的社會需求和環境，才能不斷提高我國的國家治理能力和實現社會治理方式的創新。深圳市福田區充分認識基礎數據的重要性，在如何保證動態、精準、充分占有基礎數據方面進行了卓有成效的創新和探索。

　　突出大數據理念

　　針對大數據時代社會治理的特點，深圳市福田區在推進社會治理創新方面，樹立大數據理念，推動智慧福田建設。

　　大數據應用的核心是數據處理。大數據應用要充分挖掘數據價值，進行深度應用。為此福田區提出實現“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”的目標，以“采、用、享、碰、推、嵌”六個字來概括數據應用理念。

　　“采、用、享”是傳統的數據應用，是信息化建設的第一次革命；“碰、推、嵌”是大數據時代的智能應用，是信息化建設的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可視化倒逼“采、用、享”的進一步質量提升，指導前期系統的改造。其中“碰”即數據碰撞。如將街道計生執法、人民調解、安監執法、派出所接報的發案的出租屋，與未自主申報出租屋比對碰撞，推送給街道綜管執法人員，通過發現問題推動執法，推進自主申報工作?！巴啤奔粗悄芡扑?。如福田的智慧政務開發了智慧福田門戶APP和微信公眾平臺，轄區居民只要安裝或關注，平臺就會根據本人實際需求，有針對性地自動推送服務信息?！扒丁奔粗悄芮度?。如可以將業務辦理規則嵌入網格移動終端，如一旦采集滿足條件自動推送。

　　樹立“法治與證據”理念。大數據時代也是法制時代。改善大數據時代的社會治理，要進一步強化證據意識。福田區委、區政府強調提高社會治理能力要樹立“經濟社會是法治社會，法治社會是證據社會，只有掌握了證據才能掌握主動權，才能解決問題”的理念，注重用證據來說話，用證據來講事實擺道理。同時強調收集證據不僅僅是政法部門的事，而是所有政府部門的事。

　　在智慧福田的建設過程中，福田提出了要實現信息證據化，既所有信息流程都要打標留痕，作為法定證據。通過法定簽名、電子攝像等形式確定辦事群眾的法律主體地位，確保主體合法化；按照法律規定履行告知義務，使辦事群眾了解法律政策，掌握審批流程，提前準備相關資料，確保審批主動化；通過“審批結果電子上傳—法律文書紙質確認—法律文書電子歸檔”的流程，確保群眾申請、政府告知、電子歸檔、法律文書等環節實現流程證據化，對于執法、管理或服務工作中產生的各類文書、資料，電子化保存、歸檔，一方面，節約成本，延長保存期限，提高使用效率；另一方面，能長期保留證據，應對以后可能出現的申訴或投訴。

　　樹立“信息支撐”和“流程再造”理念。在智慧福田建設和社會治理創新過程中，福田區從一開始就注重頂層設計，由區委領導統一協調部署相關工作，尤其強調“信息支撐”即建立“數據集中采集、資源多方共享”的共建共享機制，按照無條件提供信息數據的要求，打破信息壁壘，打通部門循環，促進資源融合，實現智能共享，為群眾提供方便快捷、周到細致的服務；強調“流程再造”理念，整合全區現有各方數據資源、社會服務管理資源，全面調研各層級、各部門的業務需求和居民群眾的實際需求，認真梳理各項業務工作的辦事流程、業務關聯、信息關聯，通過循環交換、智能推送，簡化程序、減少環節、再造流程，提升服務效能，方便群眾辦事。注重深度挖掘和發揮信息作用，并利用此機會進行政府各職能部門的業務流程再造。

　　構建電子政務應用體系

　　福田區委、區政府以深圳織網工程和智慧福田建設為契機，依托大數據系統網絡，著力構建以民生為導向的完善的社會建設電子政府應用體系，并在此基礎上積極開展業務流程再造，有效提高了福田區的行政效能和社會治理能力。

　　建設“一庫一隊伍兩網兩系統”。一庫即一個公共信息資源庫，主要由基礎信息庫、業務信息庫和主題信息庫構成。一隊伍即一支網格信息員隊伍。以社區為基礎劃分為若干個基礎網格，每個網格配備一名網格管理員，負責各類信息的采集。兩網即社會管理工作網和社區家園網。兩系統即綜合信息采集系統和決策分析支持系統。

　　建設“兩級中心、三級平臺、四級庫”。這是智慧福田的重點建設內容。兩級中心即區管理運營中心和街道管理運營中心。三級平臺即街道、社區、網格三級工作平臺。四級庫即區、街道、社區、網格數據庫。主要目的是為“織網工程”綜合信息系統在福田區全區各層面、各單位、各系統全面開發利用提供系統支持和技術保障。

　　構建“三廳融合”的行政審批系統?！叭龔d融合”即全面改革全區辦證大廳運作模式，將區、街道行政服務大廳和網上辦事大廳三廳融合，打造“綜合受理、后臺審批、統一發證、監督監管”的工作模式，實現所有審批事項“一網辦、一窗辦、一站辦”。其特點為：一是梳理審批權責清單。老百姓面對的只是辦事事由，只是綜合受理窗口和發證窗口，不再面對具體辦證部門。二是實行并聯審批。涉及多部門審批事項，按照“一門受理、抄告相關、同步審核、限時辦結”的原則，由政府內部進行“聯審聯辦”，并聯審批。三是實現即來即辦。凡是提交材料齊全、不需上會或專家評審、現場勘查的申請，一律即來即辦。四是實現全區通辦。轄區居民可不受時間地域限制，進行網上申報，并可在轄區范圍內任何受理點就近辦理事務。五是實現無紙化辦證。建設證照證件數據庫，智能比對，不再要求居民提供相關紙質證明和重復提供復印件，只需要提供身份證或法人機構代碼證就可以辦理，著力解決申報材料多、重復提交多等問題。

　　建設政務征信體系。建設政務征信體系是福田區在社會信用體系建設政務領域的積極探索。其主要內容為：政務誠信信息主題庫、政務誠信信息管理系統、政務誠信服務網站，以及配套制定的《政務誠信信息管理辦法》，即“一庫、一系統、一網站、一辦法”。其主要建設內容為：一是誠信管理規范。二是誠信信息收集。三是建立政務征信信息查詢系統，提供誠信查詢服務。

　　通過大數據系統網絡和電子政務應用體系建設，福田區全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊到注銷，房屋樓宇從規劃、建設到拆除”全過程政府管理服務相對應的所有數據，為實現信息循環、智能推送提供數據規范和數據支持。并在信息資源融合共享的基礎上，廣泛進行部門業務工作需求調研，理清部門之間的業務關系和信息關聯，通過部門循環、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環節，簡化了工作程序，提升了服務效能，方便了群眾辦事。同時隨著政務信息資源面向社會開放的逐步推進，各類社會組織、企業和公眾將可以合理使用不含隱私信息的基礎數據，為社會提供個性化服務和增值服務。

　　找準流動人口自主申報切入點

　　隨著社會不斷發展，人口管理不斷遇到各種挑戰，日益成為社會治理的重點和難點。深圳現有總人口1600多萬，其中戶籍人口310萬，流動人口1300多萬，是珠三角乃至全國流動人口最多的城市，流動人口規模大、流動性高，具有人口總量多、農村戶口多、租房居住多、同鄉聚居多、無業人員多，年齡偏低、文化偏低，居住變化快“五多二低一快”的特點。深圳流動人口給社會建設和社會治理帶來巨大挑戰和壓力，使深圳較早面臨城市化過程中不可避免的人口服務與管理問題。為此，深圳把如何有效破解城市人口二元結構難題，使流動人口更好地融入城市，共享改革發展成果，共建平安和諧社會，作為社會建設和社會管理的首要任務。加強和改善流動人口管理成為提高社會治理能力和完善社會治理機制的重要切入點和抓手，通過大數據系統網絡和電子政務應用體系建設，深圳市福田區在人口管理上創新性地開展了人口信息自主申報，使城區公民參與到人口信息采集工作當中，在提高信息采集效率的同時，促進了人口管理工作向社會治理方向改進。

　　統籌協調。福田區通過搭建信息自主申報服務平臺，借助全市“人、樓、房”數據庫和智慧福田數據庫為支撐，強化房屋分類分級分色管理、申報信息審核管理、派單跟蹤績效管理等三項管理，推送法律宣傳服務、短信提醒服務、上門辦證服務、數據共享服務等四種服務，實現了便捷申報、重點管控、減員增效、居民自治、數據安全五個目標。同時，通過強化宣傳推動和執法核查，實現居民遵守法律、自我管理和尊重誠信的社會氛圍，運用網格化、信息化和大數據理念，進一步提高社會管理精細化、數字化和動態化管理水平。

　　搭建平臺。提供便民實用的申報平臺。一是實現自動注冊批量推送；二是實現導航指引式操作，基層和群眾普遍反映良好，滿足了信息申報和管理需求；三是實現手機智能APP申報，群眾通過手機掃描二維碼，即可鏈接到手機網頁視窗進行隨時、隨地申報；四是實現當事人只需錄入兩項信息便完成申報。同時，深圳市綜管辦向福田區提供深圳市近1億條歷史人口信息數據，用于自主申報的數據比對和信息遷移，實現了最大化的便捷申報。

　　信息申報。在人口信息自主申報過程中，福田區采取“大部分信息主動申報，少數信息上門采集核查”的運作模式?！爸鲃由陥?、上門核查”，福田區將誠信申報的大部分信息直接入庫，綜管員只對部分存疑信息或未申報的人員上門核查。實行自主申報后，綜管員把更多精力用于對隱患、事件信息的重點采集和深化管理，并通過網格固化屬地管理和精細化采集，經過數據的比對分析，篩選防控對象、育齡婦女等重點人群，再由網格員有重點、有針對性上門采集、核實，確保糾紛、事件、計生等信息的獲取不受影響。

　　宣傳引導。在整個自主申報過程中，福田區充分運用報刊、電臺、地鐵（公交）、高層樓宇等平臺，以移動電視、展板以及宣傳折頁、海報等媒體介質，開展全方位、多角度、立體式的宣傳，市民對自主申報工作的知曉率和配合度顯著提升，形成了自主申報的社會氛圍。

　　同時，為確保自主申報工作扎實推進，福田區通過敬告執法和聯動執法，大力開展專項執法行動，實現了自主申報“軟約束”和“硬約束”。一是開展敬告執法；二是建立“三聯執法”機制；三是開展專項執法行動。

　　強化監督。福田區通過建立健全指導督辦工作機制，強力推進自主申報工作的全面開展。一是建立兩級指導培訓工作機制；二是建立每周通報工作機制；三是實施約談推進工作機制；四是落實目標量化責任機制；五是建立獎勵激勵機制。

　　福田區多措并舉推進人口信息自主申報工作，在理念模式和可操作性上獨具特色，并經過一段時期的工作推進，取得突出成效。

　　深化民生微實事改革

　　城市社區治理創新是社會治理創新的重要支撐點，而社區治理創新的重點則是如何完善社區居民參與社區治理的機制和渠道，如何提高社區居民公眾參與社區治理的積極性，如何培育和提高社區居民社區自治的能力，只有社區居民才最了解本社區的情況和自身的需求與偏好，因此創新社區治理方式，激活社區居民自治是引導公眾參與社會治理的重要途徑，是形成多元化社會治理格局不可或缺的內容。在探索社區治理創新，激活社區居民自治方面，深圳福田區通過開展“民生微實事”改革，以高效、快速解決百姓迫切需要、普遍關注的小事、急事、難事為切入點，創新性地走出一條社區居民“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”的社區自治推進路徑。

　　“民生微實事”改革的主要內容是福田區人大代表提出的由區財政安排專項資金，建設社區居民普遍關心和迫切需要的民生小項目?！懊裆嵤隆表椖康奶攸c是單個項目資金量少，都是群眾熱切希望解決的惠民小項目。內容主要涉及小區設施維護、環境改造、文化服務等群眾迫切需要的方方面面。福田區委、區政府高度重視這項改革，制定《福田區“民生微實事”改革項目工作指引》，同時把該項改革同2012年福田區創新推出的“居民議事會”項目相結合，實現了“以居民議事會為平臺，以居民共同商議、集體決策實事項目為內容，以議事規則為保障”的“平臺+內容+制度”的系統整合?！懊裆嵤隆备母锏乃形嵤马椖烤鶃碓从诰用袢罕?，并經居民議事會全體成員民主投票決議之后，按照“三議三公開”的原則組織實施?！叭h”指項目由社區居民提議，街道黨工委組織工作站、居委會、群眾、專家商議，居民議事會決議；“三公開”是指決議結果公開、實施過程公開、實施結果和評價公開，充分發揮居民決議作用。以上措施有效激發了轄區居民參與社區管理服務事務的熱情，發揮了居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的民主自治權利。

　　通過實施“民生微實事”改革，福田區一方面提高公共服務支出效能，提升社區居民滿意度，改善了黨群關系，另一方面有效激活了社區居民自治管理活力，培育了社區自治能力。福田區的“居民議事會”平臺本身聚集社區各類組織、精英、賢達、戶籍和非戶籍居民代表，是社區居民充分表達民意的基礎平臺。而2014年的“民生微實事”改革項目讓這一民主平臺更接地氣、更有內涵、更具活力。

　　“民生微實事”改革項目，是福田區一場解決好聯系和服務群眾“最后一公里”問題的嘗試。福田區蓮花街道從“小事”入手，不斷以問題為導向、需求為導向、實干為導向、責任為導向，創新社區管理模式，通過打造黨群“互動圈”、民生“服務圈”、基層“法治圈”、居民“自治圈”，構建了上下互動、黨群互信、同心同德、人人參與、鄰里和睦的社區“生態系統”。

　　福田區社會治理方式創新的經驗啟示

　　福田區利用織網工程建設和智慧城市建設的契機，把新技術應用與社會治理機制創新相結合，對房屋管理、人口管理、社會參與機制等積極探索，其所取得的經驗，對研究大數據背景下的社會治理方式具有重要的理論與實踐價值。

　　理念更新是大數據時代社會治理方式創新前提

　　當今時代，隨著物聯網、云計算、大數據、移動互聯網的發展，傳統的信息化和網絡概念已經遠遠不能適應信息技術發展給社會和人民群眾生活帶來的巨大變化。同時傳統的城市管理、居民服務和社會管理模式也必須通過改革實現重大創新，才能及時響應和滿足大數據時代社會各個主體共同參與社會治理的需要。深圳市福田區的實踐表明，深刻領會正確先進的大數據相關理念，對促進城市轉型升級和提高可持續發展能力、提升社會治理能力、實現推進社會治理機制創新、促進社會治理實現管理精細化、服務智慧化、決策科學化、品質高端化，具有重要作用。

　　掌握基礎數據是大數據時代社會治理方式創新的基礎

　　大數據時代，社會治理所需的數據和信息迅速增長，各項社會建設工作的開展、各種社會治理方式的創新和各種公共服務的提供都需要大量的基礎數據與信息。如果沒有掌握大量的基礎數據與信息或者政府掌握的信息與數據不能及時更新，政府和各個社會主體就不能真正及時了解社會的各種需求，也無法規劃和選擇合理的提供服務的路徑與方式。

　　為及時精準掌握全市社區基礎數據，深圳市在全市實施“織網工程”，自2013年年底開始全面開展社區網格化管理工作。主要內容是：按照“屬地管理、街巷定界、規模適度、無縫銜接、動態管理”的原則，將城市社區劃分為一定數量的基礎網格，作為社區服務管理的基本單元和相關職能部門實施網格管理的對接基礎。

　　一是科學劃分社區基礎網格，至2014年5月底，全市共劃分社區基礎網格16417個。二是為規范基礎信息采集行為、統一信息采集項目，開發社區綜合信息系統終端采集軟件，積極探索社區基礎數據采集、傳輸、分流、清洗、二次應用的方法和經驗。三是協調設立市、區網格管理機構。四是積極穩妥地推進網格管理隊伍整合，按照“一格一員、采辦分離”原則，對網格員進行定崗定責，統一采集網格內實有人口、實有法人、實有房屋（城市部件）、實有事件（矛盾糾紛和隱患問題）信息，提供給全市公共信息資源庫。五是組織開展PDA采集信息。各區按照核定的網格員數量，逐步落實PDA設備選型和招標采購，網格員利用手持移動PDA設備和身份證讀卡器，直接在現場采集、錄入、上傳人口信息。增強信息采集的實效性，而且提高了信息采集質量，特別是照片上傳率、人口信息要素完整率明顯提升。

　　流動人口管理是大數據時代創新社會治理方式的有效抓手

　　現代社會是高風險社會，社會越發展，社會系統越復雜，系統也越發脆弱。社會的許多風險是隱形或潛伏的，并且風險的爆發具有不可預測和不確定性。而在全球化時代和信息時代，人員、信息、資本、資源的跨區域流動越來越頻繁、規模越來越大，在促進社會發展的同時也加速了風險的傳播和擴大。經過30多年的改革開放和快速發展，中國社會已經由一個低流動性社會發展成為高流動性社會，人口在不同地區之間流動的規模不斷增大。人口流動規模及由其帶動的社會資源流動規模擴大帶來的社會流動性的大幅增加，強化和放大了各種社會風險，給社會治理工作帶來無法回避的巨大挑戰。

　　進入大數據時代，一方面，流動人口的規模更大，流動性更高，給社會治理帶來更大的挑戰。另一方面，新技術的采用、對數據價值的更深層次的挖掘和應用、理念的更新、政府職能的轉變和業務流程再造、新參與渠道的不斷擴展也為流動人口管理工作效能提升和社會治理能力提高提供了重要契機和可能。社會管理和社會治理的主要區別在于，管理偏重于政府的主體作用，治理則注重多元主體的共同作用。社會治理的創新和改善，離不開各種社會主體的對社會治理共同參與，而完善流動人口對社會治理的參與機制和參與方式，擴展流動人口參與渠道是進一步提高我國社會治理能力，完善治理機制的重要內容。

　　出租屋管理是聯結高流動性社會中社會治理各個方面的關節點。大數據時代，社會也具有高度的流動性，在高度流動的人流、信息流、資本流和物流中，物業或房屋既具有相對的穩定性，同時社會治理的對象主要是人和各個社會主體，而任何人口的流動過程或者法人的變更過程都離不開居住地或注冊地的變動。因此，加強出租屋管理是提高社會治理能力和強化流動人口管理的重要途徑。2007年深圳在全國率先探索建立房屋編碼制度。按照一戶一碼、統一編號的原則，對所有房屋包括合法和違法建筑分別設定了唯一的房屋編碼，實現實有房屋全覆蓋，并制作房屋電子地圖。房屋編碼實行動態管理，房建設碼、房拆取消、定期普查、及時更新，房屋編碼不僅是出租屋登記管理的重要依據，而且逐步應用到居住證發證、門樓牌管理和城市管理的其他方面。

　　建設服務型政府是大數據時代社會治理方式創新的關鍵

　　大數據時代社會治理方式創新必須轉變政府職能，建設服務型政府，充分運用大數據系統，提升政府便民服務水平，提高政府行政管理效能至關重要。從福田區的實踐來看，從全員上門采集到有針對性上門核對，更多體現政府從“重管理”到“重服務”理念和行動的真實轉變，核對信息的服務模式更容易讓市民接受，也避免了重復擾民現象。另外，申報的數據通過與智慧福田綜合數據庫的碰撞，將實現區、街道、社區三級服務大廳和辦事窗口之間數據的隨機調用，市民在任何一個就近的辦事窗口都可以利用申報的數據辦理居住證、子女入學、計劃生育、高齡補貼等業務，減少了大量紙質材料的提交、審核，提高了辦事效率。同時，從社區居民密切相關“小事”切入，能夠有效推進我國的城市社區治理從政府管理向社區居民自我治理轉變，有利于為社會治理構建最為堅實的民意和群眾基礎。

　　同時，政府從上戶全員采集信息到大部分信息主動申報的模式轉變，政府把有限的資源用于對少數重點人群的管理，使政府資源的配置更趨合理，實現了由社會管理向社會治理方式的轉變。另外，自主申報不再是人海戰術的上戶采集，只需對自主申報的信息開展有針對性上戶核查和上門服務，各街道把釋放出來的人力、財力用于民生服務和穩定隊伍、優化結構，調動了基層一線工作人員的積極性。實施自主申報后，全區綜管員配備減少11%，減員增效初步顯現。