大數據在公共安全管理中的應用亟待強化

習近平主席在第二屆世界互聯網大會上明確指出：“以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識水平，認識世界、改造世界的能力得到了極大提高?！被仡櫸覈诠舶踩芾矸矫婢痛髷祿米鞒龅奶剿?，我們特別應當注意到，技術創新、政策創新、管理創新三者往往是不同步的。在許多情況下，技術創新會走在前面。當技術創新“倒逼”政策創新、管理創新的時候，公權力掌控者的從善如流就格外重要。

　　以人為本是全方位立體化公共安全網建設的核心

　　大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，具備“4V”特征：即超大規模和不斷增長的數據量（Volume)；異構和不同性質多樣性（Variety）；巨大的價值（Value)；高速（Velocity)。在公共安全管理中，無論是事前監測與預警還是事中處置與響應，實施網絡和大數據安全保障均具有重要意義。在事后分析與評估方面，大數據更可發揮保障安全、提高管理水平的重要作用。據此，有學者建議應學習一些發達國家電子政務建設模式，進行網格化建設，即將目標城市分成網格，在網格基礎上細化大數據的調用，設計專門流程，既包括預案設立和響應設立，也包括災備資源調用等。

　　現階段，突發事件正歷經從單一向綜合的轉變，自然災害、災難事故、公共衛生事件、社會安全事件之間互相聯系、互相誘發、互相轉化的情形增多。災害的突發性、復雜性、多樣性、連鎖性，以及受災對象的集中性、后果的嚴重性和放大性愈加突顯。尤其是城市公共安全呈現出自然和人為致災因素相互聯系，傳統和非傳統安全因素相互作用，舊有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織等特點。盡管近幾年我國對于公共安全的重視和投入在不斷增加，管理水平也在不斷提升，但現實情況仍然不容樂觀。我國突發事件處置應當向預防、準備，以及減輕災害后果的方向轉變；由單純的減災向減災與可持續發展相結合轉變；由政府包攬向政府主導、社會協同、公眾參與以及法治保障轉變；由以往單一地區、部門實施的工作向加強區域合作、協調聯動、國際合作轉變。

　　人是公共安全管理中最主要、最活躍的因素，以人為本理應成為公共安全管理方法論的核心。以人為本的全方位立體化公共安全網的建設，核心要素是人以及人的活動。公共安全管理是為了關注人的需求、保護人的正?；顒?、保障人的生命財產安全。人的活動包括個體與集群兩種方式，從大數據的角度觀察，是無數個個體的活動構成了群體聚合的狀態。大數據既是互聯網技術的應用，更是方法論的創新?；ヂ摼W已經使得公眾參與社會活動從來沒有像這樣直接和直觀。大數據的歸集與分析技術也已經使我們在物質空間之上，更加深刻地認識“人”的作用。以工傷預防及安全生產為例，應當大力督促企業增強風險意識，引導企業依法參保，保證工作場所安全，加強傷害事故的事先預防。此外，應當進一步規范勞動關系，關心職工的身心健康，避免掛靠分包使管理者忽視對勞動者安全生產過程的有效監管。

　　加強以風險治理為核心的應急管理基礎能力建設

　　風險是人類社會發展和科學技術應用所帶來的伴隨現象，風險是不以人的意志為轉移的客觀存在。但與此同時，風險又是可以管控的，人不是風險的被動接受者而應當是主動管控者。應當加強以風險治理為核心的應急管理基礎能力建設，包括監測預警、現場指揮、應急救援、物資保障、緊急運輸、通訊保障、恢復重建等各方面的能力。當前，國際上較為關注以下方面的建設：基于風險和情景構建的預案體系；基層應急和救援能力評估與建設；綜合災害應急救援處置體系建設；惡劣環境的災情獲取與實時傳輸、現場通信、實時動態決策與指揮；面向社區與公眾的災情預警發布；企業防災可持續發展計劃制定；現場指揮和應急運行體系建設；等等。其中，重大突發事件情景構建體系，是當前世界公共安全應急管理的前沿問題，一些發達國家已構建了12個重大突發事件情景。情景構建是開放系統，具有高度彈性和可持續改進性。我們應瞄準這一國際新前沿，提高應急管理水平。

　　發揮法治建設與大數據應用的互相促進作用

　　大數據正在改變著世界。我們應當抓緊研究如何在公共安全管理中有效采集、整合、分析、共享大數據，厘清公權與私權的合理界線，形成公共事務共商、共享、共擔、共處的問題解決機制，推進管理部門與民眾之間的良性互動，真正形成政府主導、公眾參與、多元協同治理的新格局。公共安全管理應當盡可能減少“人治”的因素，培育“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解問題靠法”的法治環境。法律法規總是具有滯后性，在法律法規尚未明文規定的問題出現時，不能因為法律的不健全而推諉。必須按照法治原則，提高領導干部的應急處突的本領，提升干部勇于負責、敢于擔當、科學決策、快速處置的能力。在充分肯定大數據在公共安全管理方面應用成績的同時，應當清醒認識到還存在的“短板”，例如，非結構化數據利用率較低，大數據應用存在數據研判偏差，如何引導和用好網民的熱情也需要總結經驗。當前，我國尤其應當注意廓清政府數據與政府信息的關系、開放政府數據與公開政府信息的關系、利用政府數據與獲知政府信息的關系，進一步推動政府數據的開放與深度開放利用。