大數據法治建設迫在眉睫

2015年12月16日習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上指出，“十三五”時期，我國將大力實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃，發展積極向上的網絡文化，拓展網絡經濟空間，促進互聯網和經濟社會融合發展。2015年，國務院正式印發《促進大數據發展行動綱要》，全面推進大數據發展和應用，加快建設數據強國。各省市也相繼推出實施方案，積極引導促進大數據產業發展。

“目前，我國已發布、報批、在研以及擬研制的大數據相關國家標準共計73項。從技術標準看，具有一定的工作基礎。因此，盡快啟動數據立法，對推動大數據發展意義重大?！比珖舜蟠?、天津市工業和信息化委員會主任李朝興認為，制定大數據發展促進條例應著重考慮推動公共數據開放共享、促進行業數據規范交易、保障商業和個人數據安全等方面。

當前，大數據已成為國家基礎性戰略資源，是未來的核心競爭力。世界各國相繼出臺行動計劃，將大數據發展上升到國家戰略。美國、德國、日本、歐盟等先后制定了開放公共數據和大數據保護的國家戰略。同時，各國圍繞大數據立法，加強法律法規建設，保障數據主權。

“各國的發展實踐啟示我們，我國大數據法治建設已迫在眉睫，需要盡快提上議程?！崩畛d表示。

“數據開放共享是全球政府治理變革的新趨勢，截至目前，全球已有63個國家制定了開放政府數據的計劃。我國政府掌握著80%以上的數據資源，是大數據的主要擁有者。但法律法規的缺位，導致數據共享的范圍邊界仍未明晰，政府部門職能權責仍未明確，很多數據有意公開但不敢公開，從而產生‘信息孤島’和數據壁壘?！崩畛d以全球電子政務發展指數為例介紹說，近年來我國排名先升后降，從2003年第74位升至2005年第57位，又降至2014年第70位，阻礙了大數據在國家治理中的統籌與應用。因此，有必要開展大數據立法工作，以法律的形式明確政府數據資源共享的時間、范圍、方式等，實現有序開放、安全開放。

據預測，2020年大數據可為美國創造3800億美元-6900億美元的價值，為歐盟創造2060億歐元的價值。相比之下，我國大數據產業規模明顯偏小，2014年僅有767億元，2020年預計為8000億元。李朝興表示，加快大數據法治建設，將有利于培育產業發展新生態，構建經濟運行新機制，進一步拓展信息產業新藍海。

“由于大數據發展領域新、涉及面廣、專業性強，目前立法時機還較不成熟?！睂Υ?，李朝興建議，可按照“急用先立、成熟先立”的原則，由國務院出臺大數據發展促進條例，之后在實踐中修改完善，待條件成熟后再上升為國家法律。

在推動公共數據開放共享方面，建立開放標準，優先開放高價值數據，逐步開放其他數據，界定不予開放的范圍，從數據開放源頭上劃出底線。

在促進行業數據規范交易方面，立足資產屬性，構建數據資源交易機制和定價機制，從平臺、主體、對象等方面規范數據采集、傳輸、存儲、使用、開放、交易的行為，發展在線、離線、托管等交易模式，推動數據交易走向規范。

在保障商業和個人數據安全方面，制定專項條款，保護涉及國家秘密、個人信息和商業秘密的數據資源。健全數據安全等級保護、風險測評、應急防范等安全制度明確危害數據安全行為的法律責任以及處罰方式。