加快實施國家大數據戰略

大數據已成為科技、經濟、社會等各領域的關注焦點。十八屆五中全會提出，實施國家大數據戰略。2015年全國“兩會”提出，要“積極推進大數據發展”，2015年8月國務院通過《關于促進大數據發展行動綱要》，部署三個任務，一要政府數據開放共享，二要培育新興業態，助力經濟轉型，三要強化安全保障?！笆濉逼陂g，青島市如何落實國家大數據戰略，如何有所作為，值得我們深入思考。

一、國內外重視大數據發展

發達國家認識到大數據的重要意義，紛紛將開發運用大數據作為奪取新一輪競爭制高點的重要抓手。美國2012年出臺《大數據的研究和發展計劃》，將大數據上升為事關國家核心競爭力的國家戰略，這是繼“信息高速公路計劃”之后在信息科學領域的又一重大計劃，投資2億多美元啟動該計劃。2014年美國又發布《大數據：把握機遇，維護價值》，提出大數據是重要的發展機遇。英國2013年出臺《英國數據能力發展戰略規劃》，投資1.89億英鎊，提高大數據的采集、分析能力，推動英國在 “數據革命”中搶得先機。澳大利亞2013年發布了《公共服務大數據戰略》，推進大數據的分析應用、與其他政策和技術協同以及為公共服務領域變革。日本2013年制定《創建最尖端IT國家宣言》，韓國2013年頒布《第五次國家信息化基本計劃》。由此可見，這些國家紛紛將大數據上升為國家戰略。

發展大數據，中國奮起直追。2015年全國“兩會”上李克強總理提出：“推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網發展”;8月19日國務院發布 《關于促進大數據發展的行動綱要》;11月五中全會提出了國家大數據戰略，將大數據上升為國家戰略。國內城市也爭先恐后搶抓大數據機遇，阿里巴巴、騰訊、百度、京東、小米等企業快速成長，成為大數據發展的龍頭，帶領國內大數據產業高歌猛進。貴陽建立國內首個大數據戰略重點實驗室、首個塊上集聚的大數據公共平臺、首個大數據交易所，是國內首個政府數據開放示范城市，承辦“國際大數據產業博覽會”，建設中關村貴陽科技園。京、津、滬、渝、穗、冀、貴等省市政府先后出臺大數據研究與發展行動計劃，2013年發布《上海推進大數據研究與發展三年行動計劃》、《廣東信息化發展規劃綱要》、《重慶市大數據行動計劃》、《濱海新區大數據行動方案》和《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要》等。

二、大數據對社會的影響

大數據挖掘能夠發現事物發展規律，進而更好預測未來走向。2009年谷歌公司把5000萬條美國人最頻繁檢索的詞條和美國疾病中心在2003年至2008年間季節性流感傳播時期的數據對比，建立數學模型，該模型能夠判斷流感從哪里傳播出來，并且準確預測了2009年甲型H1N1流感爆發和傳播。2011年5月，麥肯錫咨詢公司調研報告《大數據：下一個前沿，競爭力、創新力和生產力》中，認為大數據將給社會帶來巨大的價值。依據互聯網收集的數據，可以客觀分析客戶的行為習慣、消費需求。亞馬遜根據客戶查詢和購買記錄，開發了個性化推薦系統，為消費者準確推薦想購買的書。谷歌根據查詢關鍵詞，快速為關聯網站排序，方便用戶查詢。Facebook根據存儲的客戶社交網絡記錄，推斷出用戶的興趣與好惡。

近幾年，智能手機誕生，移動上網成為可能，消費者的通話、微信、短信等信息被長期儲存。智能環、智能血壓儀等可穿戴設備出現，用戶身體的生理數據成為被記錄和分析的內容。GPS定位儀運用，用戶的地理方位、活動軌跡等信息被準確記錄?？梢?，在大數據時代，數據改變人們觀念，推動產業、科研、教育、家庭和社會等各個層面變革，將產生深遠而廣泛的影響。第一，大數據關系到國家核心競爭力和國家安全。斯諾登事件說明美國在信息技術、大數據方面具有領先優勢，憑借技術優勢收集各國用戶的聊天日志、存儲數據、語音通信、郵件傳輸、個人社交網絡數據等信息，實施網絡霸權。第二，大數據催生產業創新、模式創新、業態創新，推動產業轉型升級。大數據突破傳統產業界限，進軍商業、通信、金融、健康、物流等領域，誕生電子商務、數據傳輸、互聯網金融、智慧旅游等新型業態。大數據的使用將成為企業成長和競爭的關鍵。第三，大數據優化公共資源配置，提高公共服務效率。大數據廣泛應用于交通、教育、醫療、治安等公共服務領域，催生智慧交通、空中課堂、網絡遠程醫療、天網工程等新模式。

三、推進大數據發展措施

青島市大數據產業已經起步，海爾正在向互聯網企業轉型，紅領依靠大數據，實現個性化定制服裝，引進了惠普大數據項目，與清華共建青島數據科學研究院，快速推進大數據發展。但是，與北京、上海、深圳、杭州等城市相比，青島市大數據思維尚未全面建立，大數據發展缺乏頂層設計，產業發展環境亟待優化，大數據研發基礎比較薄弱，大數據人才比較匱乏。

為了更好落實國家大數據戰略，應當采取八項措施，快速推進大數據發展。一是更新觀念，培養大數據思維，樹立“大數據是財富”理念。大數據時代，大數據是繼土地、資本、技術之后的新型財富，具有巨大的潛在價值，正在成為經濟資產、寶貴資源，成為新世紀的礦產和石油。缺少數據思維，無以言將來，要將大數據發展戰略納入黨校、行政學院、干部學院的培訓課程，將大數據納入公務員的常規培訓體系，形成依據數據決策的文化氛圍。

二是成立大數據發展機構，領導、統籌全市大數據發展工作。從國家戰略高度認識大數據，突破大數據領域的核心技術，加快科學和工程領域創新，提高青島市的大數據城市競爭力。

三是制定大數據發展規劃，明確“十三五”期間大數據的發展目標、重點任務、發展路徑和保障措施，為大數據發展指明方向，規劃大數據產業園，推動大數據產業發展。

四是出臺大數據發展政策，強化財稅金融、科技投入、人才培養等方面的政策傾斜和支持，優化大數據發展環境，以開放的心態和創新的勇氣迎接“大數據時代”。制定大數據法律法規，科學劃定數據公開、共享與個人隱私保護的界限，規范數據所有者、持有者、管理者與使用者之間的權利與義務。

五是以世界眼光，結合青島市情，全球范圍引進大數據項目，共建高端研究機構，引進大數據龍頭企業，或者建立分公司等。

六是建立大數據服務平臺。率先在交通、醫療、教育、社會保障、公共安全、地下管網等領域建立大數據服務平臺，為智慧交通、智能養老等產業發展提供支撐，早日啟動大數據交易平臺、大數據評估中心等。

七是積聚大數據分析研發實力，在研究院、大學設立大數據領域實驗室，瞄準海洋大數據、海洋生物基因等領域，建立專業數據庫，挖掘潛在價值，向大數據交易平臺發展。

八是引進和培養大數據人才。從國外引進大數據領域學科帶頭人，鼓勵山東大學青島分校、中國海洋大學、青島大學等高校設立大數據專業，大規模培養大數據專業人才，滿足大數據發展需要。