大數據法治法治的一種新形態

客觀上,我們應當正視一個事實,一個大范圍生產、共享和應用數據的時代已經來臨。大數據已經不再是美好的愿景而是正在發生的智慧實踐。2015年,國務院出臺的《促進大數據發展行動綱要》就是標志。因此,大數據法治已不完全是一種理論構想,而是正在具有鮮明時代背景的實踐命題。大數據法治實質上是量化法治的一個躍升階段,是法治的一種新形態,是一種智慧型法治、精準型法治、效率型法治。

大數據法治是什么

根據學界對大數據和治理或法治的論述,我們可以對“大數據法治是什么”這一元命題X進行層層分解。這一命題的理解大致可以有如下若干子命題構成:

命題X1=大數據法治是正在到來的法治理想形態。

命題X2=大數據法治是基于數據驅動的國家治理工具。

命題X3=大數據法治是量化法治的躍升階段和發展形態。

命題X4=大數據法治是正在發生的制度性實踐。

……

命題X1將大數據法治視為一種新型的法治理想形態。長久以來,法治理想類型的形塑體現為一種觀念層面的圖景描述與勾勒。對于法治理想類型的描述存在著重描述而輕實證分析的泛化現象。而大數據法治作為法治理想形態,依托于大數據的技術支撐和模式創新,使得理想圖景變得可靠真實。命題X2則是從工具主義的視角探究大數據法治的實踐功能定位。大數據是基于數據驅動的創新決策工具,大數據分析作為一種新興的研究范式和決策輔助方法,能夠為實現公平正義、優化法治資源、預測司法運行規律、推動國家治理能力現代化提供前瞻性的規律分析和科學規劃。命題X3闡釋了大數據法治作為新興的法治分析范式,脫胎于量化法治,進一步拓寬了量化法治的理論空間和實踐面向。大數據法治對量化法治的創新和超越體現在如下方面:在思維方式上,大數據法治顛覆了以往的思維方式和數據采集模式,從追求因果關系向相關性分析轉換；在技術支撐上,大數據法治采用全樣本的數據分析,能夠精確地預測法治運行規律；在實施效果上,大數據法治更加關注法治實施的實際成效,體現了理論邏輯和實踐邏輯的統一。命題X4則是從實效的角度將大數據法治視為正在發生的經驗真實和制度實踐,它是以實效法治觀為導向的制度性實踐。

前述大數據法治的理論命題或是從建構的視角探討理想狀態下的大數據法治,或是從實證的角度探討大數據法治的實施路徑。我們可以根據上述分析,梳理出一個更為融貫周嚴的大數據法治概念:從語義學的角度可以將大數據法治理解為“大數據的法治”,其語義隱涵可以概括為“大數據的技術維度”+“法治內涵的實效維度”。在此意義上,大數據法治強調的是經由大數據這一工具性手段分析法治的實踐運行,提升法治的實施效果,實現基于數據的科學決策,助力法治效能的實現。由此可見,大數據法治打破了現有法治話語模式和實踐運行模式,開啟了基于數據驅動的決策變革,能夠凸顯傳統實證研究無法展現的關聯關系,為政府決策提供精準的規律分析和路線。

根據上述分析,我們在理解大數據法治內涵時,應當把握如下兩點核心要義:(1)大數據法治在理論基石上體現為一種實效法治觀,在內涵界定和構成要素上有別于以往規范法治觀的分析范式；(2)大數據法治在技術手段上體現為數據驅動的經驗真實,關注法治實施的真實效果和運行規律。大數據的應用本質上是提升法治實施效能的一種技術手段,其本身并不是目的。

大數據法治作為一種正在發生的制度事實,它是一種綜合性集成智慧,意味著法治決策實現了從依靠自身判斷轉變為依靠數據判斷、從法治無標準變成依據標準,從口號法治、形式主義法治轉變為追求實效法治而不是文本法治。

大數據法治的特征

大數據法治作為法治的一種新樣態,當然具有不同于傳統法治的鮮明特征。描述大數據法治的特征有3個關鍵詞:智慧、精準、效率。

首先,大數據代表一種智慧,大數據法治首先是一種“智慧型法治”,我們可以把它叫做“大成智慧”。20世紀90年代以來,美國抓住了數字革命的機遇,創造了10多年的經濟繁榮。歐洲、日本等地區和國家也緊緊追隨美國,積極推進數字革命,產生了巨大的經濟成效。數據可以治國強國,誰抓住了大數據,誰就把握了發展的先機。大數據在新工業革命中體現出來的智慧特點同樣會在法治建設中表現出來。近年來,有的地方運用大數據和人工智能,啟動了智慧城市建設。智慧城市的實質是利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行。智慧城市的核心是大數據。一個城市的管理和運營需要科學的決策,只有依托大數據支撐才能保證智慧城市的真正運行。同理,智慧法治的核心就是看法治建設中如何運用大數據技術,如何把大數據變成推動法治發展的力量。大數據幫助政府實現市場經濟調控、公共衛生安全防范、災難預警、社會輿論監督、預防犯罪、實現智慧交通、提升緊急應急能力等等,表現出來的都是智慧。大數據可以成為“法治大腦”,人的大腦在法治建設的局限可以通過大數據克服。

其次,精準是數據的本質特征,大數據法治是一種“精準型法治”。長久以來,中國法治建設一直屬于粗放型、植入型的實踐樣態。運用大數據技術,有望實現精準法治?！洞龠M大數據發展行動綱要》計劃在未來5至10年通過推動大數據發展逐步實現“打造精準治理、多方協作的社會治理新模式?！币虼?《促進大數據發展行動綱要》實際上也為未來中國提出了精準法治的目標和方法,可行的方法就是借助大數據技術?！洞龠M大數據發展行動綱要》中規定,“推動改進政府管理和公共治理方式,借助大數據實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理,完善大數據監督和技術反腐體系,促進政府簡政放權、依法行政?！边@些規定目標就是通過大數據技術實現從粗放式管理到精準式治理的轉型。

再次,大數據改變資源配置方式,大數據法治是一種“效率型法治”。從經濟方面講,大數據將改變傳統的生產方式和經濟運行機制,將顯著提升經濟運行水平和實際效能。大數據將深刻影響社會分工協作的組織模式,促進生產組織方式的集約和創新,推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用。從法治運行來看,大數據技術將成為法治發展的新增長點,成為推動法治發展的新動力機制。大數據將深刻影響公權和私權的配置、法治政府建設的進程、司法體制改革的方向,逐步提升法治實施效能。法治是一種資源配置的方式,是一種配置公權和私權的方式。法治資源配置得當,就會產生效率。運用大數據技術,進行法治決策分析、合理配置法治資源,從而降低法治成本,提升效能。數字經濟的關鍵是速度,速度迫使企業必須加強合作。合作才能節約成本,有效規避風險,從而能夠發揮核心優勢。大數據法治的理論構架和實踐應用,也同樣必須通過合作來加以完成。法學家難以同時精通計算機和數據分析,而精通計算機和數據分析的人也難以同時擁有法治的宏觀分析和微觀視角。大數據法治必然是資源有效配置的合作型和效率型法治。