大數據防住“假哭窮”

如何杜絕“開寶馬吃低?！?，把民生錢花在最該花的人身上？上海市居民經濟狀況核對中心探索出一條新路徑。

核對中心用大數據細查居民家底，與13個部門建立協作，實現數據共享。每個低保、保障房申請家庭有多少存款賬戶，就業狀況如何，有沒有房產、車輛等，一清二楚。中心運轉五年，避免公共財政損失20億元。

廉租房、共有產權房、低保等民生保障政策，怎樣才能更為準確地投放？5年前，上海在全國率先成立“居民經濟狀況核對中心”，采集全市13個部門提供的居民經濟狀況信息，以此核對保障房等申請資格，杜絕“開著寶馬吃低?！?，保障有限的公共財政資源“不濫用”。

數據顯示，該中心迄今已避免公共財政損失20億元。

打破行政壁壘，匯聚“數據森林”

2009年6月底，上海在全國率先成立“居民經濟狀況核對中心”——民政、稅務、公積金、房管、銀行、證監等13個部門建立“電子比對專線”，通過查看存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產登記、公積金繳納情況等，了解低保、保障房申請家庭的實際經濟狀況。

這意味著，一種現代意義上的經濟狀況核對機制就此發軔。

此前，上海并沒有一個專門機構，能對各項民生保障政策申請家庭的經濟狀況進行全面定量核對。以上世紀末低保政策為例，調查一戶家庭是否可以享受低保，采用的是街道民政干部、居委干部入戶調查、鄰里訪問、信函索證等形式，存在工作效率低、調查結果相對主觀模糊等弊端。

居民經濟狀況核對中心成立，表面上看，這只是成立一個數據核對部門，實質上，這背后是打破行政壁壘，將各相關部門最核心的數據進行共享，打通信息孤島，建立數據交換比對渠道，“牽一發而動全身”。畢竟，“獨木難成林”，每個部門的信用信息數據好比一棵樹，推進社會誠信，一旦打破部門壁壘，實現數據共享，匯集出信用“數據森林”，效益便不可小視。

“經過數年建設，目前我們的數據交換涉及13個領域、60多家單位?！鄙虾Ｊ芯用窠洕鸂顩r核對中心主任吳江介紹，出具一份核對報告，規定時間是35個工作日。在這35個工作日里，他們需要經過申請人的授權，憑借身份證號碼、姓名、家庭關系等基本信息，和13個領域里的60余家單位進行完整的數據交換，僅銀行就有50多家，數據量著實可觀。如人保部門提供就業信息、養老金、社保金基數等；公安部門提供查詢車輛擁有情況等；房管局、民政局、證券、銀行等“各部門對我們的支持力度都很大?！?

獨立的第三方，只供報告不做裁判

5年的運作顯示，社會救助更加公開、公正、透明，有限的公共財政資源能夠用于真正困難的群體。居民收入核對系統的效果，可謂立竿見影。

2007年試運行至今，該核對系統為上海75392戶次廉租房申請戶出具了經濟狀況核對報告，檢出其中11942戶次經濟狀況不符合條件；2009年至今，該核對系統為上海85662戶次共有產權房申請戶出具核對報告，檢出其中6049戶次申請不符合條件；2012年5月至今，核對系統為上海634020戶次低保申請戶出具核對報告，檢出其中125680戶次不符合條件，將“搭便車”的家庭有效拒之門外。

據粗略估算，該中心迄今已避免公共財政損失20億元。

但吳江卻強調，“其實，說我們每年都省下了多少錢，意義不止于此?！彼f，自己部門的工作，不只是堵住各種鉆政策空子、漏洞的現象?！懊裆Ｕ?、社會救助等不是拿錢來衡量的，我們是在確保更準確地花錢。不是看重省下多少錢，而是要把這些錢花得更準，給更需要的人。不要讓鉆政策空子的人把社會風氣搞壞了，危害到整個社會的誠信體系?！?

居民申請保障房能否成功，誠信申報至關重要?！斑@些年來，我們逐步明確自己的角色定位，就是一個相對獨立的第三方?！眳墙f，現在，他們出具的經濟狀況核對報告更加人性化，遇到人均年可支配收入與申請材料填寫不相符合時，注重給申請人一個澄清自證的機會。

“我們是第三方，不是裁判員?！眳墙J為，判斷能否享受某項民生保障政策，中心只是出具經濟核對報告，最終的決定權始終在相關業務部門手中，但“只要我們出具的報告不符合政策要求，沒有哪個業務部門會去違規操作?！?

因為中心的存在，各職能部門的自由裁量權客觀上大幅縮減。吳江坦誠，有時相關業務部門也會覺得中心太過死板，“實際工作過程中，相關工作人員也會跟我們說，某個申請者雖然某個數字或許不達標，但實際生活中的確有情有可原的困難需要考慮。但我們也沒辦法，只能出具客觀報告，數字是無法改變或人為操控的?！?

不誠信檢出率逐年下降，民企合作障礙待破

觀察5年里上海市居民收入核對中心各項申請的不誠信檢出率，不難在持續下降的數字中看到“誠信的方向”。

以住房保障板塊檢出率為例，2008年檢出率為26.5%，2013年這一數字跌到了8.3%。低保板塊同樣如此。2012年檢出率為27.0%，2014年截至8月底，檢出率為13.7%，下降趨勢明顯。

分析檢出率持續下降的原因，吳江認為，一個最重要的原因是“隨著社會信用體系建設的不斷完善，申請人的誠信意識確實增強了?！碑斎?，“申請相關政策的申請人對政策了解程度也在增強，老百姓對標準也更理解了?！?

另一項重要原因在于“我們各項民生保障政策的覆蓋群體有擴大趨勢?！眳墙陀^分析，“這幾年來總的趨勢是標準放寬、門檻降低，讓更多人能享受到更多民生保障政策?！碑斎?，這也反映出近年來“我們核對機制、核對手段的作用正在初步顯現?！?

不過吳江也坦承，“目前做的還不是很夠，我們強調的始終是有限核對，盡可能做到相對精準，但從邏輯上而言，我們永遠做不到絕對精準?！苯陙?，居民收入或財產情況呈現出更多新形態，如以余額寶為代表的互聯網金融，“要建立起比對專線，就需要與純粹的民營企業展開合作，但還存在不少法律政策等層面的障礙?！?

當然，更多改革也正在浮出水面。據有關負責人透露，上海市居民經濟狀況核對中心的未來目標，是將更多的民生保障政策與收入核對機制對接起來，如困難家庭重大病醫療救助的發放，可能在年內引入核對機制。更多社會專項救助項目，包括中低收入家庭教育救助、農村危舊房改造、特困殘疾家庭生活救助等，均有望分期分批引入此項核對機制。