應用物價大數據開展大服務的思考

二十一世紀是數據爆炸的時代，一方面，由于計算機技術的飛速發展使得海量存儲成為可能，且成本不斷下降；另一方面，隨著互聯網和信息行業的發展，大數據引起了人們的關注?！按髷祿睉迷诮鹑?、通訊、軍事等行業已有時日，但主要集中在企業經營決策領域，價格工作的信息化以及互聯網+物價也催生了物價大數據時代的到來，這既是物價工作轉型升級的機遇，也是挑戰，本文就如何抓住機遇應用物價大數據開展大服務進行探討。

一、大數據的概述和應用

大數據是指巨大的數據量無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內達到提取、管理、并整理成為有用信息。大數據到底有多大？有人估算全球平均每人產生200GB以上的數據,而到了2020年，全世界所產生的數據規模將達到今天的50倍。

關于大數據的應用，“大數據商業應用第一人”維克托·邁爾-舍恩伯格在其《大數據時代》一書中舉例甚多，主要是通過找出一個關聯物并監控它，就可以預測未來。最著名的莫過于“啤酒＋尿布”全球零售業巨頭沃爾瑪在對消費者購物行為分析時發現，男性顧客在購買嬰兒尿片時，常常會順便搭配幾瓶啤酒來犒勞自己，于是嘗試推出了將啤酒和尿布擺在一起的促銷手段，這個舉措居然使尿布和啤酒的銷量都大幅增加了。還有如Google利用搜索記錄進行數據挖掘從而預測流感爆發趨勢、亞馬遜商店利用購買和瀏覽記錄數據進行針對性購買推薦以提升銷售量等等。

二、常州市“大數據”平臺建設基本情況

從1996年開始，常州信息化建設先后經歷“電子”、“政務”、“應用”、“績效”等四個不同發展階段。通過前期的積累醞釀于2011年起依托多年來的信息化建設經驗，著手信息化智慧監管、智慧服務的探索，以“治價惠民生”為品牌，以“治價惠民、穩價安民”為主線打造“智慧物價”信息化系統工程，致力于實現“大數據”的歸集處理、發揮“大平臺”的應用價值，努力助推新形勢下的價格工作乘風展翅、創新發展。

“智慧物價”大數據平臺圍繞民生價格、管理政策和監管服務對象，分別建立數據庫，并統一歸集為常州智慧物價的“數據中心”。

（一）民生價格數據庫。依托數字監測手段和常州云計算中心，聯動全市1400多家經營企業和單位，對菜場、超市、家電賣場、醫藥等9大類、10萬多種商品和服務，建立民生價格數據庫，為信息服務、預警預報和調控監管提供了數據保障和市場參照。例如，超市商品有6萬余種，涵蓋了大眾食品、日用消費、母嬰用品等類別；菜場價格，對全市40多家農貿市場、20多家超市菜區，通過移動網絡實現菜價在線上傳；對全市120家平價商店，自動抓取每臺POS機的開市價格，并每2分鐘刷新更新價格；與市衛計委、市人社局等部門實現市區醫院、社區、藥店等400余家醫療機構結算數據的對接。通過民生商品的曬價、比價，既方便市民理性消費，又擠干虛假價格水分，進而達到穩價目的。

（二）管理政策數據庫。按照價格管理職能，分條線、分層次梳理匯總價格政策，并建立價格政策數據庫，既用作對公眾的信息服務，又為價格監管的自動分析比對提供對照標準。例如，收費監管，按收費主體整理了近50個類別、涵蓋近5000項收費標準；醫療服務價格，按照醫療服務項目進行編碼歸類，涵蓋近8000項收費標準；物業服務價格，按照住宅小區和服務項目進行分類，涵蓋市區500個住宅小區，以及5大類、近300個物業服務項目；“停車收費”涵蓋市區近300家停車場信息，并對接部分公共停車場的實時計費數據，實現了實時停車場信息智慧服務、智能分析；“成本調查”涉及農本調查、成本監審二大類數據，涵蓋近10年的農本調查數據及成本監審數據，特別是農本調查數據通過指數模型進行相關分析。

（三）監管服務對象數據庫。以減負助企專項行動、平價商店和價格惠民藥店建設、物業服務公示、價格誠信單位創建、明碼實價等工作為契機，建立監管服務對象數據庫，使監管服務在重點領域發揮帶動效果，也使對口指導更具操作性和實效性。例如，在“收費在觀察、減負在行動”專題活動中，不斷擴充了近200家重點項目和企業的信息；在歷年的價格誠信單位創建和商貿流通領域明碼實價工作中，收集了1000多家民生商品經營企業的信息；還有全市120多家平價商店和70家價格惠民藥店的信息等。

三、物價大數據應用成效和存在問題

（一）應用成效。從2011年開始，通過五年時間努力，完成“民生價格公示平臺”的建設任務，打造“常州價格通”服務品牌，開發了“常州價格通”網站、“掌上價格通”手機應用、“常州價格通”政務微信。以此為依托，整合“常州物價局門戶網站”，搭建“價格公共服務平臺—常州價格通”的基礎框架。該平臺建設內容按照服務對象劃分為2個網站、2個手機應用、2個價格頻道，涵蓋百姓關心的醫、食、住、行各個方面，實現報紙、刊物、廣播、電視、網絡、APP、微信等7大媒介、15大載體聯動的信息傳播格局。此外，借助“平臺”的橋梁紐帶作用，倡導廣大群眾“關注物價、感知物價”，充分運用互聯網手段便民惠民，維護各方的合法權益，營造良好的價格環境。平臺的應用價值主要體現在以下四個方面：

一是為智慧生活增加便利。民生價格發布平臺，通過網絡信息聯動、后臺數據保障、智能應用整合，為市民提供衣食住行等多方面的價格服務，幫助市民隨時掌握市場行情和價格動態，為生活消費提供智慧支持。同時，通過自動采集篩選市場價格、市民網友互動反饋等方式，智能監控市場價格動態，努力保持價格總水平的基本穩定；通過加強以12358價格維權為主體的民生訴求處理平臺建設，充分運用手機載體，維護各方的合法權益，營造良好的價格環境。

二是為企業健康促進發展。通過內部系統與外部發布平臺聯動實現收費信息的及時公示，暢通企業獲取收費信息渠道，杜絕亂收費、亂攤派現象。建立訴求快速響應機制，主動做好政策推送服務。廣大企業也可以借助這個大舞臺，及時了解同行信息，調整經營策略，通過合理的市場競爭手段，全方位展示自己，著力提升整體形象。同時，借助“價格通”，通過政府搭臺、企業唱戲、社會參與的方式，引導企業謀求自身發展，積極參與價格誠信建設，樹立良好的社會現象。

三是為創新方式強化監管。在深化價格改革、推進簡政放權的同時，結合技術不斷健全和完善價格監測預警、市場價格監管、價格公共服務和機構隊伍建設等保障機制，確保價格改革有序推進、取得實效。在技術應用上彌補業務應用盲點，加強價格監測預警建設、完善價格監管體系、強化市場監管、優化價格公共服務等業務，從而進一步提升價格工作水平，促進全市經濟社會持續健康發展。

四是為“智慧城市”智能建設。以建設“智能化、信息化、網絡化的智慧城市”為目標，充分運用技術手段，對獲取的有一定標準規范的、與價格關聯的海量數據信息進行智能處理和分析，對公眾服務、民生保障、社會管理、產業發展等活動的各種需求做出智能化響應和智能化決策支持，從而構建起城市發展的智能環境和全新城市形態。

（二）存在問題。一是為民生服務的大數據分散在政府有關部門，由于共享思維缺失，數據格式不統一，形成諸多“信息孤島”和“應用煙囪”，應用效果欠佳，資源利用率不高，需要各級政府在高度重視的同時，強化頂層設計。二是數據采集的正確性和時效性不能適應大數據應用的需求，不少數據采用人工采集方式，加重基層和服務對象負擔，影響他們的使用積極性。需要在項目總體設計上，盡可能減少或屏棄人工采集方式，采用業務過程采集（即伴隨采集）、智能采集、物聯網采集等方式。三是對物價大數據應用模型研究不夠。借鑒國家發改委、省物價局好兄弟單位的研究成果，大力開展政府、企業和大專院校合作，把政府、企業的業務優勢，與大專院校的人才、技術優勢緊密結合，研制出符合常州市物價局實際需要的大數據應用模型，使大數據應用落地轉化為惠企惠民、加強管理、科學決策的實際效果。

四、進一步做好物價大數據應用服務的思考

近年以來，國家、省、常州出臺了一系列大數據應用的政策，要求各級政府建設大數據共享平臺，建立政務信息資源目錄和交換體系，開展政務信息資源采集、存儲、交換和共享工作，實現信息資源跨地區、跨層級、跨部門共享，推進“互聯網+政務服務”。物價信息化建設經過十多年的不懈努力在體制、機制、信息、應用、人才等方面也有了良好的基礎，由此可見做好物價大數據應用不僅有一個很好的客觀和微觀層面，且時不我待。

（一）大數據帶來大支撐。要以解決問題的應用為中心，對其進行不斷的積累、改進、維護，使之在解決問題的應用中成長。

要根據國家、省、市統一規定的政務信息化總體標準數據、通用業務標準和政務信息資源目錄體系，逐步整理和規范市物價局的信息資源，制訂出具有常州特色物價信息資源數據標準，實現跨地區、跨部門、跨層級數據互認共享，最終實現數據有效、穩定、長效的無縫對接，確保信息有序開放、共享和雙向使用。要構建物價預警預測數據模型，充分利用已有的物價數據信息資源，橫向部門信息資源，經加工處理、分析統計，結合決策導向、經驗與智庫建議判斷，通過BI分析軟件，以圖形化或表格形式，向領導和管理層展示物價趨勢數據模型與決策方案，通過大數據的挖掘和深度分析，加強對創新體制、機制，以及政府出臺價格、補貼等惠民政策的支撐作用。

（二）大數據服務大民生?！按髷祿彼宫F出的精確分析、相關作用、統合集成等鮮明特點，也給社會公共服務管理帶來了一場新的革命。一方面，應積極適應大數據時代的發展要求，運用大數據集成思維，積極更新公共服務管理理念，推行信息化服務，不斷提高公共服務管理水平。要充分用好用足常州大數據平臺資源，完善產、學、研合作機制，利用統計、稅務、農委、糧食、企業等信息資源，探索建立大宗產品的價格波動規律和趨勢分析的計算模型，為企業、合作經濟組織、種糧和養殖大戶等提供訂單式服務，為經營、生產提供參考和指導。另一方面，我們要實現保障基本民生、提供社會服務、加強監督管理等具體職能，就應適應國內外信息化發展大趨勢，積極探索信息化條件下服務群眾的新方法、新途徑，更新信息化發展理念，充分借鑒、運用“大數據”的新理念、新技術，采集、分析、運用各類社會數據信息，構建常州物價一站式公共服務平臺，全面推進管理服務人性化。

（三）大數據服務強監管。依托“大數據”分析、研判、預警價格監管工作中的“短板”和“缺位”、“不到位”等現象，主動作為、靠前服務，創新推動價格監管工作，把握重要的時間節點，發現、預判可能出現的價費矛盾，主動作為，及時化解價費矛盾糾紛。如通過“12358價格舉報”數據及時分析全市熱點價格問題，結合監管平臺聯動從數據中找“短板”和“缺位”，“對癥下藥”彌補 “不到位”地方，化被動監管為主動“找差”，強化“事前、事中、事后”監管能力，同時通過“大數據”越來越多的數據資源積累,以及整合和智能分析,建立“用數據說話、用數據監管、用數據決策、用數據創新”的管理機制,就可以實現基于數據的科學決策,可以不斷提升政務數據保障和輔助決策能力。

    （四）大整合帶來大方便。推行大數據信息公開，引導社會參與共建共享?！?015年政府信息公開工作要點》緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關切，已對今年政府信息公開工作細致地作出部署。需要我們從國家層面統籌規劃，盡快著手制定全國統一的政府開放數據標準，加大信息公開惠民政策的落實力度，注重多方參與合作，眾人拾柴火焰高，讓“大數據”形成合力，通過數據的整合量增帶動質變，提升綜合服務能力水平，并以用戶為中心，整合政務服務資源和流程，提供個性化政務服務，實現一站式辦理。創新應用云計算、大數據、移動互聯網等新技術，分級分類推進新型智慧城市建設。對政務服務辦理過程和結果進行大數據分析，創新辦事質量控制和服務效果評估，大幅提高政務服務的在線化、個性化、智能化水平。