佛山地稅邁向“大數據管稅”時代

佛山市地稅局提供

　　今年6月4日，市民李先生收到佛山地稅的短信，提醒他在次月15日前向稅務機關提交相關資料，對其名下的某房產進行房產稅納稅申報?！皠傞_始還以為地稅發錯信息，后來才想起自己剛在禪城買了一個商鋪?！崩钕壬f：“我在房管部門辦齊手續還不到一個月，沒想到地稅部門的消息這么靈通?！?/span>

　　李先生收到的短信提醒，是今年佛山地稅數據分析應用中心（下稱“中心”）成立后推出的一項便民服務。佛山地稅對龐大的涉稅數據進行分析運用，除了對納稅人未按時足額繳稅提供風險提醒外，還提供稅收優惠提醒以及納稅輔導等服務，可以說在全省地稅系統是首開先河的，意味著佛山地稅逐步邁向“大數據管稅”時代。

　　中心試運行期間（5月18日至8月29日），已向納稅人發布了4萬多條提醒事項，其中，向39828戶納稅人推送了未足額繳納購銷合同印花稅風險提醒，向759戶納稅人推送了營業稅優惠提醒。

　　事實上，佛山地稅的數據分析應用工作可追溯到12年前，隨著2003年的“e稅通”系統、2009年的綜合治稅平臺等陸續上線，稅務部門可用的涉稅數據從單方面搜集擴展至可與多個政府部門聯動共享。如今中心成立，對數據進行集中管理、統一分析及整合應用，將實現數據從零散利用向迭代運用轉變，促進稅收管理從“經驗驅動”向“數據驅動”邁進。

　　大數據引路

　　做企業精準的“稅收管家”

　　上述稅收風險提醒，是佛山地稅主動服務的創新舉措。由于我國的納稅申報大多基于納稅人自主申報，一旦發現漏報、遲報，納稅人必須依法繳納滯納金并接受處罰?！霸趯嶋H工作中，我們發現有納稅人因對稅收政策不了解而出現漏申報、遲申報現象?！敝行呢撠熑颂寡?。

　　佛山某陶瓷公司曾因未及時繳納城建稅而產生巨額滯納金，該公司需繳納城建稅額約21萬元，逾期快三年，滯納金達到11萬元。針對此類涉稅風險，中心負責人稱，佛山地稅現在通過收集、分析大數據，可以更直接、更迅速地掌握納稅人的涉稅信息，分析比對后有的放矢地推送涉稅風險提醒。

　　但大數據的運用是否意味著稅收監管更嚴厲？“依據法律規定，稅收征管是應收盡收、應減則減、應惠則惠。因此，對于因不了解政策而未按時申報納稅或未及時享受稅收優惠的納稅人，我們都會根據疑點信息進行搜尋分析并開展后續提醒?！敝行呢撠熑吮硎?。

　　同時，佛山地稅也希望通過大數據的分析應用提高社會納稅遵從度。中心負責人強調：“納稅是公民的一項義務，通過涉稅風險提醒，我們希望納稅人增進對稅法的了解，提高自覺納稅意識?！?/span>

　　多方信息共享

　　構建佛山地稅“大數據庫”

　　以大數據進行稅收管理，數據來源是否可靠成為關鍵因素。據悉，目前中心數據主要由三部分構成，既有來自內部的稅收數據，也有來自外部其他部門的數據，還包括互聯網數據等。其中，內部數據包括納稅人辦理業務的所有歷史數據，如稅務登記信息、財務會計報表信息、納稅人自行申報數據等；外部數據則包括已實現與地稅部門進行數據交換共享的工商、國稅、國土規劃、住建等29個部門的數據。

　　對互聯網信息的抓取則成為佛山地稅“大數據庫”的重要來源，相比前兩類數據，互聯網信息更具及時性?！芭e個例子，廣州和佛山簽訂了一個框架合作協議，在一般人看來不過是一個新聞報道，但對我們而言則是一個重要的信息來源?！敝行呢撠熑朔Q，中心會及時跟蹤國家的政策發布，抓取規劃、土地等重要涉稅信息，追蹤上市公司重大事項公告、企業關聯關系等，并由專業人員進行比對和深挖，為數據應用提供依據。

　　中心負責人表示：“互聯網不僅有數據的‘來’，也有數據的‘去’”。除了抓取信息外，中心還將利用互聯網這一載體，對涉稅信息進行定向推送。例如，定期公布誠信納稅信息，或對“老賴”名單進行歸納整理，在依法依規前提下，供其他政府職能部門或機構參考使用。

　　把握三大定位

　　讓“大數據管稅”真正落地生效

　　除了對外發揮服務和監管職能，大數據運用也為佛山地稅的內部風險防控添了一份保障?！胺鹕剑ú缓樀聟^）的納稅戶超過26萬戶，而佛山地稅工作人員僅1200人，如果按傳統方法進行管理、核查，效率并不高?！敝行呢撠熑吮硎?。

　　如今運用大數據，可以進一步查找征管漏洞?！袄?，對于一些惡意偷稅逃稅行為，以往需借助稽查等手段進行監管。如今有大數據的支撐，能實現更全面、快捷、準確管理?！敝行呢撠熑朔Q，運用大數據有助于完善各項征管措施，防范失職瀆職風險。據了解，中心試運行期間，共篩選并下發已注銷房產土地登記的應申報未申報疑點信息938條，個體戶生產經營所得不按累計申報個人所得稅疑點信息1354條。

　　此前數據管理較為碎片化，處理分析尚未完善，增值利用尚處于較淺層次?，F在，佛山地稅借助中心成立的契機，重構完整的數據管理應用鏈，包括統一數據口徑和質量標準，出臺相應的制度和流程規范。同時，還開發數據分析應用系統，實現數據管理、疑點任務跟進、數據展現等功能，并建立了231個風險點分析指標庫。

　　中心試運行期間，共對25類數據統計需求進行驗證分析，統計數據226萬條，產生疑點數據24萬條，協助稅收評估、內部審計及執法督察等專項工作。

　　對于下階段工作，中心負責人表示，將把握好參謀、監督、服務三大角色定位，致力于為稅收工作提供高質量的基礎數據、為納稅人提供精準的涉稅提醒，并適時推送納稅輔導等服務，確保大數據管稅真正落地生效。