用大數據管理激活“沉睡”的財政資金

在經濟下行壓力大、財政收入吃緊的情況下，客觀要求我們一方面要加快財政資金的執行進度，將有限的資金用在刀刃上，為穩增長、調結構做出積極貢獻；另一方面則是要提高財政資金的使用效益，尤其是要杜絕財政資金長期“趴”在賬上睡大覺的問題。

　　財政資金之所以會“沉睡”，不僅與當前預算分配體制有關，還與缺少問責機制有關。今年以來，李克強總理三次召開國務院常務會議研究財政資金結余結轉問題，足見這一問題的嚴重性和普遍性。而廣州市544個項目的預算執行率為0，涉及金額22.75億元，也說明廣州預算管理存在著問題和不足。那么，該如何喚醒“沉睡”的財政資金呢？

　　首先，要完善預算分配和審查機制。長期以來，不少單位存在著預算“重分配、輕使用”的問題。就是在預算分配時，各單位爭相上報預算申請，但預算究竟該如何使用、什么時間使用，卻根本沒有路線圖和時間表，導致預算批復后無法執行或難以執行，最后形成沉淀資金。解決這個問題，顯然需要打破目前預算分配機制，徹底打破預算基數，轉而根據預算單位的實際資金需要來安排。同時，有關部門要加大預算審查，申報的預算要用到哪兒，什么時間能用，都要講清楚說明白，否則就要核減預算額度，以提高預算分配的合理性和科學性，為預算執行打牢基礎。

　　其次，要強化預算執行工作。財政預算批復后，各單位的預算執行情況如何？預算執行遇到哪些問題？財政、審計和監察等部門要利用預算支出的大數據等來分析，要做到心中有數。對預算執行進度緩慢的單位，要加強調度和督導；對預算難以執行的，要盡快做出預算調整的安排，將預算資金調整到最需要的單位或項目，以提高預算執行進度。假若有關部門實現了項目預算執行進度的動態監控，544個項目預算執行率為0的問題是否就可以避免呢？

　　最后，要健全問責機制。預算資金“誰申請、誰負責”，這是強化預算管理的題中應有之義。對已落實預算的項目，項目單位就應履職盡責、狠抓落實，確保項目在第一時間內啟動，最大限度地實現社會效益和財政資金的使用效益。項目資金未能按時支出，背后是項目單位的不作為或慢作為，也是工作作風出了問題，那么就應該被問責，就應該受到應有的懲戒才對。因此，有必要建立健全預算執行問責機制，讓預算執行與問責機制相伴相行，以更好地推動預算資金的落實。

　　只有多管齊下，才能喚醒“沉睡”的財政資金，才能更好地發揮財政資金的使用效益，更好地為民生服務。