加快各地治安大數據一網化 實現信息資源共享

隨著我國城鎮化高速推進，改革步伐走進深水區，公共安全形勢也面臨了前所未有的新挑戰。

今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，提出“著力提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力”，“健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系”。中國青年報記者專訪權威專家，解讀公共安全政策和最新形勢。

我國公共安全新挑戰的“五大特征”

中國人民公安大學公安管理學院副院長、警務改革與發展研究中心主任魏永忠教授認為，近年來，我國公共安全面臨的新挑戰具備以下五大特征：

一是社會治安事件的多發性日益凸顯，“不分時間、地域，不分城市農村、人口密集與否”。

二是社會治安事件尤其是暴恐類案件，發生地域不確定性?！八晕覀兲岢龈鞯毓矙C關都要建立立體化、常態化的防暴恐機制?！?/span>

今年2月，中共中央通過《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案。其中指明改革有“三個聚焦”，第一個聚焦就是要著力完善現代警務運行機制。魏永忠指出：“其中必不可少的是要提高警務反應能力，建立立體化社會治安立體防控體系，就是基于多發性、地域的不確定性?！?/span>

三是引發社會公共安全問題的根源、原因具備高度復雜性?！氨热缧旁L案件引發治安事件；再比如社會分配不公、貧富差距拉大等問題，刺激了一些人對社會產生不滿；此外，全面深化改革所觸及的體制性、機制性變化，在利益格局上有所調整，也容易導致違法犯罪案件增多?！?/span>

四是從我國歷史發展進程來看，各類社會治安案事件處在相對高發、頻發區位的歷史時期?！艾F在各地建立快速反應、化解矛盾的機制抑制、減少其發生，但總體尚沒有明顯的大幅度下降態勢?！?/span>

五是近年來暴恐類案件的手段極端性、多樣性比較鮮明。不少暴恐類案件是有組織的團伙“有備而來”，采用槍支、爆炸物（包括自制、制式的槍支）等，一開始就想制造極端的社會負面影響。

對于互聯網高速發達、快速發展給公共安全帶來的新挑戰，魏永忠指出，有三方面特征值得關注。

一，犯罪隱蔽性更強。二，違法犯罪信息傳播打破了常規的傳播速度?！斑@使得犯罪分子在很短時間內，就能組織、實施從網上到網下的有組織違法犯罪，如網絡詐騙、金融詐騙?！?/span>

三，互聯網手段違法犯罪的跨域性鮮明，“包括跨不同地區、行業、部門”?！案鞯赜胁簧賯善频陌讣?，是在多個地方、部門的人通過網絡勾結，團伙作案，甚至有境外犯罪組織參與，或把服務器、基站設在境外，針對大陸實施犯罪?！蔽河乐艺f。

中國人民公安大學治安學院教授王新建認為，互聯網跨地域、跨時空的無邊界性、信息傳輸的即時性，造成了社會治安管理的“新三難”：對利用網絡媒介的違法犯罪，事先預防管理難、第一時間發現難、案件發生后偵破難。

“這些違法犯罪的新特征，對我國警務模式提出了新挑戰。必須要有一種全新的警務理念，要體現技術性和國家間、跨區域聯手合作，才能構建、織密互聯網上的治安防控網?！蔽河乐艺f。

農村“留守”群體成為治安防控“軟肋”

高速的城鎮化進程，也帶來了社會治安防控的“新難題”。魏永忠分析認為：“城鎮化引發社會關系結構、社會格局的變化，新型城鎮的治安問題和傳統意義的農村大為不同，也區別于已經成熟的城市社區?！?/span>

魏永忠分析，這類大量涌現的新型城鎮，在社會治安防控上呈現五方面特征：

一是城鎮化后帶來了新型社會組織的多元化格局，它帶來的社會治安問題也千差萬別?！案鞯爻擎偦Ｊ骄哂泻艽蟮牟町愋?，很難簡單劃分為經濟型、旅游型或工業化城市，也難以按人口數量劃分?！?/span>

二，新興城鎮人員構成復雜，安全隱患源增多，發案源、作案主體身份增多?！斑@和新興城市建設的步伐是成正比的?！?/span>

三，異地作案現象突出?！斑@和人戶分離有直接關系。同時，道路交通基礎設施建設、交通工具現代化，路網覆蓋面廣，客觀上給異地、流竄作案提供了便利?！?/span>

四，隨著城鎮化加快，農村青壯年愈加稀少，留在農村的弱勢群體比重加大?！斑@些留守兒童、老人等，恰恰是實現立體化社會治安防控、社會治安自治的一大軟肋。想讓他們發揮作用，實現農村社會治安自治，難度較大?！?/span>

五，在我國警力不增長的大背景下，按照“警力跟著警情走”工作思路，城鎮化后警力的布控調配普遍向人口壓力大、社會治安問題多的城市流動。

“這勢必會削弱農村治安防控的專門力量，這也是警力優化配置中面臨的突出矛盾。因此，針對城鎮化后的城鄉治安治理新模式，還亟需探索?！蔽河乐艺f。

實現信息資源共享，需“打破地方主義的壁壘”

魏永忠強調，在公共安全、警務改革方面加強信息資源互通共享、深度開發和應用，“是不可逆轉的歷史潮流”。他建議，可從以下方面有所突破和創新：

一是實現信息資源共享，首先需要“打破地方主義的壁壘”。

“近年來，各地公安信息系統建設多是以一地為主體，各地橫向共享、技術手段上實現信息資源獲取無障礙運用還存在問題，全國公安機關實現信息庫一網化，還有很大空間?！?/span>

二，公安信息系統的技術和管理模式需要進行升級換代。

“信息的深度開發包括信息系統整合和應用技術水平能力的提升，信息采集手段也應當更加靈活便捷高效，“現在移動端的‘警務通’非常普及，交警核查駕照時可以實現全國聯網，出入境、戶籍管理全信息、犯罪人員記錄信息等也需要實現系統對接?！?/span>

三，要推動大數據背景下的警務信息化模式，加快推進實現全國公安機關的“一網化格局”?！案鞯夭荒苤豢紤]自己，要考慮地區間的互惠互利、區域性協同創新，形成治安信息資源共享。期待每一個地方、每一個警種都可以進入同一個大數據系統，這需要全國公安機關一盤棋的頂層設計、統籌推進?！?/span>

四是“要在集約化、合成化、數字化、無界化上做文章”。

“無界化是指行業間不能有壁壘。比如旅館業管理實行了實名制，對接了公安機關重點人、在逃人員的信息管理系統，為治安防控建立了快速發現、報警的防護網。這種社會單位、組織與公安機關信息系統對接模式的覆蓋行業面還有待繼續推廣?！?魏永忠說。

《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出，建立以公民身份號碼為唯一代碼、統一共享的國家人口基礎信息庫，建立健全相關方面的實名登記制度。對此，魏永忠提出三點建議：

一，加快推進實現“一碼全核查”?！案鞯氐男畔炷茉谕粋€后臺進行整合，提升數據來源的精準性、唯一性、統一性、高效性?！?/span>

二，公共部門要實現后臺的大數據整合?！叭缭诤戏ㄒ酪幥疤嵯?，銀行資金的流向動態可以說明個體是否涉嫌洗錢、對金融系統是否有惡意犯罪行為?！?/span>

三，有信息資源的公共部門要完善和制定信息分享的機制，從制度上進行制約?！斑@部分現在恰恰是欠缺的，甚至還沒有意識到。在大數據時代推進法治社會、法治公安建設，要注重制度完備，避免引發侵權等后續問題?！?/span>

《關于加強社會治安防控體系建設的意見》提出，要形成“黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與”的社會治安防控體系建設工作格局。其中，“社會力量”要如何參與？

魏永忠認為，“社會組織的自我管理，是完備的社會治安防控體系的第一道防線”。要發揮好社會協同作用，就要強調“苗頭治理、源頭防范、小微治理”。

如網民熱炒的北京市“西城大媽”、“朝陽群眾”等4支群防群治隊伍，都是來自社會最基層的自發力量，就是北京版的“楓橋經驗”創新?！八麄凅w現的時代精神是‘公民是社會治安防控的有效資源’，公共資源‘取之于民，回饋于民’，完全是自我享用資源效果?！?/span>

王新建教授強調，社會治安防控的信息收集不能僅僅依靠公安部門自身，也需要集合社會合力，擴大信息來源?！安簧俟裆钪锌此婆c公共安全無關的信息，可能在某些具體案件的情境下，就會至關重要。而政法綜治部門如果事先沒有積累數據，就無法及時排查調用?！?/span>

魏永忠呼吁，公民需要提升對社會治安管理的自覺意識?！爸挥小乙灾髯詾椤囊庾R，才能發揮‘群力’的作用?！?/span>

“今天我們正處在深化改革和社會變革的全新時代，社會所面臨的公共安全問題也是全新的。應對理念、治理機制也必須要有創新的姿態、務實的作為，才能應對并戰勝挑戰?！?/span>