運用大數據提升政府治理能力

互聯網是我國在全球經濟當中跟西方發達國家距離比較近的領域之一，或者說是我們發展比較好的領域。以互聯網為平臺打造現代的信息經濟，對擴大投資消費，提升老百姓的生活便利性，都具有重要的促進作用。同時，互聯網越發達，所產生的數據信息越多，數據已成為國家基礎性戰略資源，大數據正日益對全球經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響。國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》指出，大數據已成為“提升政府治理能力的新途徑”。這就要求各級政府樹立大數據思維，借助大數據手段推動政府管理理念和社會治理模式進步，實現國家治理體系和治理能力現代化。

提升政府治理能力面臨艱巨挑戰。政務的大數據與政府治理面臨的問題是相互聯系的，既面臨外部挑戰，也有內部挑戰。從外部來講，一是捍衛國家主權、維護國家利益和尊嚴；二是維護經濟全球化、自由貿易的世界秩序；三是如何應對東北亞朝核危機,畢竟從建國以來，我們和南韓北韓關系都比較緊張是很少見的。從內部來講，一是決勝全面小康進入關鍵時期，脫貧壓力加大；二是全面深化改革進入深水區，各種社會矛盾凸顯；三是民生問題公眾訴求強烈；四是管控公權面臨短板。社會結構和利益格局正在發生變化，政府需要處理、應對的公共事務的規模和種類海量增長，復雜程度前所未有，傳統的治理模式面臨嚴峻挑戰。從群眾需求看，隨著物質生活條件逐步改善，特別是互聯網、大數據廣泛運用，人民群眾對政務服務、民生保障的需求呈現出個性化、多樣化的新特點，對服務的體驗感、參與感、精準化提出更高要求，既有的強調標準化服務的“老辦法”，也面臨多樣化、個性化需求的“新問題”。

以大數據提升政府治理能力是大勢所趨。面對政府治理現代化過程中不斷出現的問題和挑戰，要運用大數據提升國家治理現代化水平，以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，推動技術融合、業務融合、數據融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，構建全國信息資源共享體系，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。利用大數據平臺，考驗綜合分析風險因素，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。大數據戰略的提出，為政府治理能力開辟了一條新的路徑。在大數據時代，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉變，由單向管理向協同治理轉變，由被動響應向主動服務轉變，由定性管理向定量管理轉變，由粗放管理向精準化管理轉變，由運動式管理向常規性管理轉變。因此，大數據將成為加快政府治理能力現代化的最重要、最有力推手。

以大數據提升政府治理能力。大數據在政府治理方面應用前景廣闊、使用價值巨大，關鍵是要構建起一套“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的全新機制。以大數據助推權力制約無縫化、以大數據助推政府決策科學化、以大數據助推政務管理精準化、以大數據助推公共服務多樣化、以大數據助推治理模式多元化。近年來，以簡政放權和審批制改革為重點的政府改革正在深入，在這些大刀闊斧的改革當中，簡政放權、放管結合、優化服務是最顯著的特征。同時，審批和監管體制改革，實行審管分離、縣域綜合執法等方面的行政審批改革探索。由于政府決策、施策的事項紛繁復雜，各類矛盾交織、各種變量融合的情況比比皆是。缺乏數據支撐的決策特別是憑經驗作出的決策，往往“顧此失彼”，科學性、前瞻性不夠。政府應借助大數據手段，利用數據關聯分析、數學建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術，在基于廣泛、大量數據的基礎上進行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統、準確、科學的參考依據，為決策實施提供更為全面、可靠的實時跟蹤，推動政府決策由過去的經驗型、估計型向數據分析型轉變，最終實現政府決策機制再造，并借助大數據打造整體政府、開放政府、協同政府、智慧政府，提高政府治理能力。