用“大數據”引領的一場稅收征管革命

近日，咸陽市地稅局利用“數據管稅平臺”獲取的第三方信息和互聯網抓取情報，發現轄區某公司近期股權發生多次變動但未申報相關稅款，在經過多方數據比對、評估核實后，5月25日，向該企業開出了615萬元的股權轉讓稅收完稅憑證。這僅是該局于4月份開通的數據管稅平臺管控稅收風險的一例。

　　據悉，這個平臺在全省尚屬首家。國家稅務總局有關負責人表示，這個平臺是“互聯網+”行動的生動實踐，是稅收現代化的發展方向。

　　怎樣運用現代信息技術而讓稅收征管更加科學、公平和快捷？咸陽市地稅局局長郭章獻說，從2013年底開始，在省局的決策部署下，我們通過大刀闊斧地實施以數據管稅為核心的征管改革，用“大數據”發現問題、解決問題，實現了征管方式由“稅管員管”向“大數據管”的根本轉變，管控了稅收風險，促進了收入增長。今年前4個月，該局共組織稅收收入18.69億元，較上年實際增長12.24%，增收2.04億元。

　　信息采集“全覆蓋” 做強做活“大數據”

　　數據管稅，首先要得到數據。該局緊盯日常征管信息、納稅人申報信息、企業生產經營信息、第三方涉稅信息和互聯網涉稅情報5大“數據源”，編制了涵蓋4950個數據項、203條數據規則的信息資源目錄，構建起標準化、規范化、可視化的數據倉庫。對內把征管、網報等現行6個應用系統的數據集成整合，并通過質量審計更正、補充納稅人基礎數據項24.66萬個；對外在咸陽市委、市政府的主導下，獲取31家政府職能部門的第三方信息61類73.1萬條。這些數據，成為依法征稅的有力證據。

　　乾縣峰陽鎮的五峰山有5個采石場，稅務所每月給每個石場定3300元的稅，5個石場的老板都認為定得太高不愿交，管理員跟著屁股軟磨硬泡才能要到手。用數據管稅后，管理員用公安和電力部門采集到的兩個數據說話，一個是購買的炸藥數量，另一個就是粉石機的用電量。在數據面前，5個老板不得不承認管理員給他們認定的生產量是符合實際的，并如數上繳了每月11500元的稅款。

　　為了進一步拓寬信息渠道，該局研發了以“移動互聯”為支撐的稅企信息交互平臺，補充采集納稅人生產經營數據，點對點推送涉稅風險，實現“一窗式”網上辦稅等功能；利用互聯網抓取技術，對42個主流新聞財經網站、300戶重點企業的網上涉稅信息進行自動采集、識別、歸集和處理。去年，該局通過抓取鳳凰財經和上市公司的信息披露，調查核實了英屬維爾京群島某公司收購咸陽某商貿公司，并在境外再次轉讓給香港一上市公司的事實，成功征收全國地稅機關首例非居民企業間接股權轉讓稅收1576萬元。

　　統籌整合搭平臺 風險防控智能化

　　隨著數據的“井噴式”取得，傳統“人機”結合方式無法處理海量數據，比對分析難度大、風險識別精準度不高、任務落實情況不能有效監控等問題愈發顯現，建設一個信息化、智能化、一體化的數據綜合處理應用平臺成為當務之急。為此，咸陽市地稅局引入“大數據”、“云計算”等現代技術，研發了集“數據采集、稅收分析、風險管理、績效考核及信息推送”為一體的數據管稅綜合分析應用平臺。

　　他們“邊建設、邊應用”，先后開發了數據管理、稅收分析、風險管理、考核評價、權限管理和數據應用支撐6個子系統，輔之以稅企信息交互平臺、互聯網涉稅情報處理平臺和第三方資源交換與共享平臺，達到“建設一個平臺，盤活存量數據”的目的，實現了信息資源的最大整合、涉稅數據的互聯互通、風險管理的全程監控和工作績效的有效考評。2014年以來，已陸續運行稅收分析類指標40個、風險評估類指標133個，行業和稅種模型10個，通過數據分析累計推送風險任務7018個、涉稅疑點6613個，追征稅款4.89億元；查找在行業管理、稅種管理和征管環節的宏觀風險28類，據此組織房地產、重點建設項目和股權轉讓等稅收專項評估12批次，征收稅款7.22億元，使風險管理、組織收入等工作如虎添翼。

　　省地稅局局長姚炬說，數據管稅平臺的最大作用是搭建起數據閉環管理的鏈條，實現了數據管稅的“全流程、全覆蓋和一體化”，為稅收管理提供了決策支持和方向指引。工作人員舉了個例子，平臺自動掃描出某房地產公司“預繳土地增值稅與營業稅計稅依據相差1.31億元”、“其它應付款變動率達56%”兩項指標預警，經任務推送、風險應對后，核實了該企業收取“購房誠意金”未繳營業稅，并以舊城改造項目為名少申報土地增值稅共計297萬元的事實，既幫助納稅人降低了涉稅風險，又避免了國家稅收流失。

　　優化資源改模式 撬動機制大嬗變

　　為了適應數據管稅需要，咸陽市地稅局及時轉換管理體制。按照“數據流”調整征管業務流程，設立了風險數據管理部門，在各部門設置了數據管理崗，構建起數據管稅新機制。

　　該局黨組書記孫向坤表示，數據管稅的實施帶來了征管資源配置的變革，讓不同能力層次的干部找到了合適的位置。他們把精業務懂技術的骨干人才整編成“專家團”，負責數據管理、稅收分析、納稅評估等復雜涉稅事項；讓那些管戶經驗豐富的人員負責信息的采集、核實以及征管鑒定等基礎性事項，采回各類信息15萬條；把登記、申報、開票等業務統一集中到辦稅廳受理和辦理，各類審批事項通過數據鏈從后臺流轉、前臺出件，實現了由“單兵作戰”向“團隊化管理”的根本轉變。

　　據悉，數據管稅平臺自4月份上線后，已自動識別出9724條涉稅疑點和風險點，并分戶歸集到5707戶納稅人名下，由系統統一推送、分類應對，實現了風險任務的扎口管理。低風險由納稅服務部門采取督促提醒、納稅輔導等方式應對；中風險由納稅評估部門采取約談、調查、評估等方式應對；高風險交由稽查部門立案查處。同時，系統設置質量評價類和績效考核類指標56個，對稅收風險從識別、創建、分配、執行、反饋到評價進行全程跟蹤管理，既能準確查找問題管戶，又能自動考核干部工作績效。