我國大數據產業發展現狀分析

我國大數據產業發展目前還處于起步階段，業界對于大數據產業的立法保護呼聲甚高。一些專家認為，目前就大數據單獨立法條件尚不成熟，政府部門應在推進規劃引導、完成標準制定、優化完善大數據發展環境等方面發力。但需注意以需求為導向，避免陷入以技術為驅動的信息化發展怪圈。

隨著大數據挖掘分析的愈發精準，應用領域不斷擴展，個人隱私保護和數據安全變得非常緊迫。近兩年來，我國大數據產業發展的宏觀政策環境不斷完善，在推動行業發展和保護個人隱私方面起到一定作用。

2013年6月工信部發布《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》，根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，進一步界定了個人信息的范圍，提出了個人信息的收集和使用規則、安全保障等要求，為大數據應用中的個人信息保護設立了法律法規屏障。2014年10月，最高人民法院發布《關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》，進一步細化了網絡服務商的責任，加大了對被侵權人的司法保護。

工信部電信研究院專家指出，在隱私保護方面，現有的法律體系仍面臨兩大挑戰：一是法律保護的個人隱私主要體現為“個人可識別信息”(簡寫PII)，但隨著技術的推進，以往并非PII的數據也可能會成為PII，造成保護范圍變得模糊;二是以往建立在“目的明確、事先同意、使用限制”等原則下的個人信息保護制度，在大數據場景下變得越來越難以操作。而我國個人信息保護、數據跨境流動等方面的法律法規，仍需進一步配套健全，這成為制約大數據產業健康發展的重要因素之一。

工信部總工程師張峰說，根據工信部2014年的立法工作安排，目前沒有直接涉及大數據產業的立法項目。記者走訪多位業界專家了解到，盡管對于大數據相關產業的立法呼聲頗高，但目前單獨立法條件并不成熟。

針對目前我國大數據發展中面臨的種種問題，中國工程院院士鄔賀銓、國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁等認為，當務之急是制訂國家大數據發展戰略，從國家需要和應用角度出發制訂大數據的發展規劃，盡快出臺《信息保護法》和《信息公開法》，緊緊抓住大數據時代到來的重大機遇。

具體操作上，中央網信辦政策法規局副巡視員尤雪云、孫佑海等建議，將大數據產業涉及的法律法規納入網絡安全、個人信息保護的立法內容中。以“網絡安全立法”為范疇建立網絡數據信息安全保護制度，著重解決網絡數據信息安全保障問題，依法確立“明確責任主體、完善自律機制”的原則，明確相關機構的責任邊界。

專家強調，數據收集機構對于數據安全和個人隱私保護的責任需進一步明確。孫佑海說，對于網站、銀行、醫院等數據信息集中的機構單位，應從法律層面要求其保護客戶信息，嚴禁濫用，嚴禁外泄。要嚴肅追究將數據信息流向境外的單位和個人的法律責任，單位與泄密人之間要承擔連帶責任。

專家還建議，在“網絡安全立法”的框架下，建立重點崗位和人員的特殊保護制度。要求國家機關、涉及國計民生的行業以及數據信息集中的互聯網企業等，確定網絡信息安全保護的重點崗位和人員，明確保密義務和責任，加強網絡輿情分析、網絡內容監管、網絡攻擊應對、網絡應急保障等方面的專業技能培訓，提高網絡信息安全保護能力，實施嚴格的網絡信息安全保護措施。例如，要求重點人員不得使用國外生產的手機、存儲設備、操作系統等軟硬件，堅決防治網絡泄密。

此外，中國計算機學會計算機安全專業委員會主任嚴明指出，應依法整合互聯網相關機構的管理職能，建立健全具有中國特色并高效運行的網絡信息安全管理體制，以法律形式明確規定各個網絡信息管理職能部門的職權和責任，尤其是網絡信息安全執法部門，完善各主管部門在維護網絡信息安全工作中的主從關系和協同配合機制，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡的正常運行和網絡信息安全管理