大數據時代權力如何運行

政府數據開放共享能夠讓政府尤其是基層政府的執政水平和治理能力得到很大提升，政府數據開放是權力運行公開透明的基礎。比如對于一些執法行為而言，如果能夠實現相關數據開放，將會讓執法更加公平公正。

通過信息化網絡技術還可以把政府內部的權力運行進一步關在制度籠子里，包括正在構建的權力清單、責任清單，都可以借助信息網絡技術來實現

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》，其中提出，按照《促進大數據發展行動綱要》的要求，實施政府數據資源清單管理，加快建設國家政府數據統一開放平臺，制定開放目錄和數據采集標準，穩步推進政府數據共享開放。

穩步推進政府數據共享開放是大數據時代的一項重要舉措，早在去年國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》中就指出，“大數據成為提升政府治理能力的新途徑。大數據應用能夠揭示傳統技術方式難以展現的關聯關系，推動政府數據開放共享，促進社會事業數據融合和資源整合，將極大提升政府整體數據分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段?！?/span>

政府數據開放日益普及

上海市政府數據服務網是國內首個政府數據服務網，率先實現了政府數據資源向社會開放。

記者從上海市政府數據服務網上看到，數據服務網可以提供多種數據下載，最新更新的數據包括上海中心城區每月供水水質、上海市醫療機構醫療服務項目和價格、危險化學品建設項目信息等。

除此之外，上海市政府數據服務網還可以顯示下載最多和評價最高的數據，前者如1978年以來住宅投資和竣工建筑面積、體育設施對外開放學校名錄、上海市基礎測繪成果；后者如上海標準化菜市場基本情況、建筑工程開工放樣復驗、持有《上海公共安全防范工程設計施工單位核準證書》名單等。

除了上海之外，浙江省政府數據開放平臺也于去年9月上線，其中包括浙江全省學校的基本信息、市場登記信息、網吧及游藝娛樂場所等相關政府數據資源。

“過去我們雖然一直在推進政府信息公開，包括出臺政府信息公開條例，但是大數據的概念并沒有提出來，而且政府信息公開也受到一些干擾和限制，比如一些地方政府自作主張，人為限定哪些信息可以公開哪些信息不能公開，從法理上都站不住腳。我們常說‘公開是原則，不公開是例外’，但一些地方卻搞成‘公開是例外，不公開是原則’，問題比較嚴重?？偠灾?，過去在政府信息公開方面存在觀念障礙、制度障礙、機制障礙，直接導致信息不能公開數據不能共享?！眹倚姓W院電子政務專家委員會副主任汪玉凱教授在接受《法制日報》記者采訪時說。

“大數據產業正在成為一項國家戰略，直接涉及到政府。因為政府是整個社會中最大的數據來源，各行各業最權威的數據都來自于政府，而且政府每時每刻都在產生大量新的數據?！蓖粲駝P告訴記者，推進大數據戰略首先要有源源不斷的數據，政府數據正是其中最重要的組成部分。政府數據能不能開放，政府部門之間能不能實現數據共享，包括政府數據能不能不斷向社會開放，讓這些數據在社會生產中創造新的財富，都與政府自身穩步推進數據開放的態度和實際行動有很大關系。

 數據共享提升治理能力

在北京市政務數據資源網上，記者注意到，除了開放政府數據之外，還面向社會團體及個人征集APP應用程序，可以發布基于北京市政務數據資源網獲取的政府數據資源開發的APP應用。

“現在很多類型的公司都在借助大數據的東風創業或轉型，數據正在成為一項非常重要的生產資料。然而，數據從哪里來?這是一個很關鍵的問題。政府是數據的主要來源之一，互聯網也是，其他還包括物聯網等。在獲得了政府的數據之后，很多創業型公司就能夠借此起步，提供相關服務和數據分析，這些都是可以盈利的。在大眾創業、萬眾創新的今天，具有十分積極的意義?！敝嘘P村大數據產業聯盟秘書長、中國計算機學會大數據專委會委員趙國棟說。

政府數據開放共享更重要的意義體現在能夠提升政府治理能力。

“政府數據開放共享能夠讓政府尤其是基層政府的執政水平和治理能力得到很大提升，政府數據開放是權力運行公開透明的基礎。比如對于一些執法行為而言，如果能夠實現相關數據開放，將會讓執法更加公平公正。政府數據開放還能夠推進政府部門之間的合作，提高政府工作效率。對于企業來說，是否開放數據是一項商業行為，不宜采取強制措施；對于政府而言，則應該向普通群眾開放?！壁w國棟說。

汪玉凱認為，通過信息化網絡技術還可以把政府內部的權力運行進一步關在制度籠子里，包括正在構建的權力清單、責任清單，都可以借助信息網絡技術來實現。

從目前情況來看，政府數據開放還面臨一定的困難。

“部門之間有存在各自為政的現象，實際上每個部門都掌握各自領域最權威的信息，穩步推進政府數據共享開放，首先就需要打通政府部門之間的阻礙，讓數據在政府部門之間自由流動?！蓖粲駝P說，推進政府數據共享意味著政府要實現轉型以及提升治理能力，要打造整體政府、開放政府、協同政府、智慧政府。實現上述目標的前提條件就是政府部門之間實現數據共享。否則，大數據戰略就很難在政府層面展開。在此基礎之上，只要不涉及到國家機密、個人隱私、商業秘密，政府數據可以逐步向社會開放，讓相關企業去挖掘利用，政府數據從而可以產生新的價值，為政府決策、企業生產以及群眾生活提供極大的便利。

令人欣喜的是，目前推進政府數據開放共享正在步入法治化軌道。

今年年初，貴州省通過了《貴州省大數據發展應用促進條例》，這是中國首部大數據地方法規。該條例中規定，“實行公共數據開放負面清單制度。除法律法規另有規定外，公共數據應當向社會開放；依法不能向社會開放的公共數據，目錄應當向社會公布”。

“條例填補了我國大數據立法的空白，也充分說明政府數據開放共享是大勢所趨?！壁w國棟說。