保護涉農資金安全用上“大數據”

最高檢、國務院扶貧辦2016年2月聯合部署開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。重慶作為西部地區的直轄市,城鄉二元結構特征突出,區域差異較大,在3300多萬人口中,農村人口超過2000萬,有18個扶貧開發工作重點區縣。

為更好地服務大局保障民生,重慶市檢察院主動加強與扶貧工作部門銜接協作,圍繞重慶“2017年全部摘帽、2018年打掃戰場”限時打贏脫貧攻堅戰的目標,堅持懲防并舉、源頭治理、預防幫教,推動專項工作取得了積極進展。

懲治“蠅貪”保護扶貧資金安全

2009年至2014年,巫溪縣某鄉政府6名班子成員伙同財政所所長,以解決鄉政府其他支出為名,虛報套取扶貧開發等領域的惠農資金,設置“小金庫”,后將套取的部分國家資金予以私分。巫溪縣檢察院立案偵查后,于2016年9月20日對上述7名犯罪嫌疑人提起公訴。這是重慶市檢察機關重拳懲治群眾身邊“蠅貪”的生動實踐。

為確保扶貧項目資金的安全落地,根據重慶市檢察院的部署,五個檢察分院結合轄區脫貧攻堅工作重點,針對性開展查辦扶貧領域職務犯罪“小專項”活動,深挖窩案串案,推動專項工作縱深開展。不少區縣成立了由黨委常委或區縣相關領導擔任組長的專項工作領導小組,將專項工作納入區縣黨委政府督查事項或者列入對鄉鎮的考核內容,確保了專項工作順利推進。

在推動形成工作合力的同時,該市檢察機關堅持標本兼治,把促進完善扶貧項目資金監管制度作為治本之策。重慶市檢察院集合全市檢力開展專題調研,形成了《基層反映扶貧領域職務犯罪易發多發危害脫貧攻堅戰略實施》的報告,深度剖析了作案手法和監管漏洞,提出了針對性防控對策建議,引起市委領導的高度重視。各區縣檢察院加大預防工作力度,通過與扶貧部門聯合專題調研、開展預防調查等方式,掌握本地扶貧工作情況,查找扶貧項目資金管理的薄弱環節,針對性完善監管制度機制。

2016年1月至10月,重慶市檢察機關共立案查辦惠農扶貧職務犯罪101件137人,其中貪賄犯罪128人、瀆職犯罪9人,處級以上干部21人。

抓住風險點推動源頭治理

扶貧項目和資金是扶貧領域職務犯罪的重要風險點。為此,重慶市檢察機關緊緊抓住扶貧項目實施和扶貧資金發放兩個關鍵環節,推動建立扶貧項目資金信息共享平臺,針對性加強源頭治理。

2016年4月,黔江區檢察院積極探索、自行研發“扶貧資金項目共享信息系統”,以“大數據”模式,推動預防關口前移。9月,重慶市檢察院先后召開評鑒會、專家評審會,廣泛聽取意見,修改完善了“重慶市惠農扶貧資金項目數據共享信息系統”。10月,重慶市檢察院、市扶貧辦聯合召開推進會,部署在全市應用該系統。

系統在全市推進應用后,重慶市檢察機關通過開展預防工作,發現惠民扶貧領域職務犯罪線索63條,職偵部門已立案查辦25人。

僅以黔江區檢察院為例,自2016年4月運行該系統以來,已跟蹤了4100萬元異常資金走向,移送職務犯罪線索14條,現已立案5件,另發現扶貧人口識別有誤并通知扶貧部門更正144人。

預防進鄉村廉政見成效

高橋村位于萬州區甘寧鎮最邊遠地帶。2015年7月以來,重慶市檢察院第二分院指派3名檢察干警長期駐村,專門為該村開展法治宣傳和扶貧幫扶,改變了村里的貧窮落后面貌。

為讓群眾廣泛了解扶貧政策,讓基層干部在扶貧工作中守住法律底線,2016年6月起,重慶市檢察機關開展了“預防職務犯罪鄉村行”活動,組織干警深入農村、深入群眾,以打造一個普法聯絡矩陣、開設一個預防流動講堂、開展一系列對基層干部的專題預防培訓、開展一次“鄉村話預防”活動、幫建一批農家法治書角“五個一”活動為載體,針對性加強對農村群眾的扶貧政策宣傳,加強對鄉鎮、村社干部的法治教育和預防警示教育,促進干部廉潔,防止扶貧資金“跑冒滴漏”。

預防教育的效果如何?以重慶市檢察院第二分院為例,該院組織檢察干警多次為村社干部上法治課、組織法治宣講團進村宣傳、張貼“村社兩委干部職務犯罪警示宣傳畫”,實現了轄區村社全覆蓋。2009年至2015年,轄區每年平均查辦村社干部職務犯罪38人,2016年僅查辦24人,犯罪預防初見成效。