上海市大數據中心揭牌 政務服務從“群眾跑腿”到“數據跑路”

據上海發布，今天下午召開的市政府新聞發布會上，市委常委、常務副市長周波介紹了上海全面推進“一網通辦”、加快智慧政府建設相關情況。市政府秘書長湯志平、市政府辦公廳副主任沈權、市編辦副主任金躍明、市經信委總工程師張英出席發布會，共同回答記者提問。

上海市大數據中心今天揭牌

上海深入貫徹黨的十九大關于建設人民滿意的服務型政府的要求，加快提升本市政府管理和服務智慧化水平，著力優化營商環境，最大程度便企利民。市委、市政府研究制定了本市《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》，并于2018年3月30日由市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發。方案相關情況具體如下：

一、總體目標

2018年建成上海政務“一網通辦”總門戶。對面向群眾和企業的所有線上線下服務事項，逐步做到一網受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現協同服務、一網通辦、全市通辦。全面推進線上線下政務服務流程再造、數據共享、業務協同，形成一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系，實現政務服務減環節、減證明、減時間、減跑動次數，真正做到從“群眾跑腿”到“數據跑路”、從“找部門”到“找政府”的根本轉變，提升群眾和企業獲得感。應用大數據、人工智能、物聯網等新技術，提升政府管理科學化、精細化、智能化水平。到2020年，形成整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府基本框架。

二、具體內容

《工作方案》圍繞實現“一網通辦”的關鍵環節、當前政務服務的“堵點”“痛點”和智慧政府建設的重點領域，堅持需求導向，著眼用戶視角，聚焦五個方面提出了25項重點工作任務。

一是建成上海政務“一網通辦”總門戶，全面實現一網受理。重點要整合現有各部門碎片化、條線化的政務服務事項前端受理功能，建設縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的上海政務“一網通辦”總門戶，打造網上政務服務統一入口和出口。推動各區行政服務中心、社區事務受理服務中心建立一窗受理、分類審批、一口發證的新型政務服務機制。推進個人服務事項全市通辦，讓群眾在全市任何一個街鎮社區事務受理服務中心均能申請辦理事項，全市通辦率達到99%。打造“12345”市民服務熱線政務服務總客服，規范整合各級政府部門便民服務公眾號和移動端APP，以統一服務前臺改革倒逼后臺辦理流程整合優化。

二是建立“一網通辦”的協同辦理新機制，實現集成服務、只跑一次、一次辦成。重點要加快梳理明確標準化規范化的辦事事項、辦事指南并全面公開、動態調整，未上網公布事項不得設置審批要求。同時，整合優化部門審批事項業務流程，建立協同辦理機制，推進市區兩級90%以上涉企審批事項只跑一次、一次辦成。推動開辦企業、投資項目審批、建筑設計及施工許可、不動產登記、電力接入等優化營商環境重點事項在流程再造、協同審批上取得突破。重點推進100項量大面廣事項主題式、場景式服務辦理時限、跑動次數明顯減少。

三是強化“一網通辦”的管理支撐，提升綜合管理的智慧化水平。重點是深化信用信息應用，完善事中事后綜合監管，推進智慧公安建設，提高城市精細化綜合管理能力，加強經濟社會發展綜合數據分析，建設精準化企業服務體系等。以此為抓手和突破口，逐步在經濟發展、城市管理、社會治理、政府辦公等領域加快拓展智慧化政務管理應用，有力支撐政務服務優化，使政府管理和服務更精準、更智能、更主動。

四是建成城市數據樞紐，實現數據匯集互聯和共享應用。重點是以上海市電子政務云為基礎，以跨部門、跨層級應用為重點，統籌構建“云數聯動”的數據共享交換平臺，共建、共用基礎數據資源，加快推動包括黨政機關、群團組織等在內的各類服務數據匯集互聯和共享應用，讓分散、孤立的管理數據成為匯集綜合的應用數據。健全以應用為導向的數據按需共享機制，打破“數據孤島”，基本實現能通過數據共享獲取的材料不需提交、能通過網絡核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。

五是夯實體制機制保障，增強改革合力和實效。重點是加快建立有利于實現“一網通辦”，建設智慧政府的數據、體制、法治等基礎支撐。強化智慧政府建設的市級統籌，健全體制機制和電子政務管理制度規范。組建上海市大數據中心，構建全市數據資源共享體系，制定數據資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全等技術標準及管理辦法，實現跨層級、跨部門、跨系統、跨業務的數據共享和交換。

工作方案體現了三個特點：一是目標明確、路徑清晰。貫徹中央要求，結合上海建設卓越的全球城市要求，率先提出“一網通辦”和智慧政府建設的總目標，明確了2018和2020兩個時間節點的分階段推進任務和具體路徑，方向清、措施明，為取得成效奠定了良好基礎。二是理念革新、敢于創新。更加注重政府管理和服務的系統性和整體性，在“一網通辦”總門戶、辦理機制、管理支撐等方面，更加突出以用戶視角和需求加強服務管理的理念，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式的主動變革。三是對標先進、重點突出。充分借鑒國內外和兄弟省市的先進做法，牢牢抓住了流程再造、數據共享、跨部門協同機制等實現“一”和“通”的關鍵，以減環節、減證明、減時間、減跑動次數為根本，提出了含金量高、接地氣、操作性強的具體舉措，努力提升群眾獲得感。

全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案

為深入貫徹黨的十九大關于建設人民滿意的服務型政府的要求，堅持以人民為中心的發展思想，適應政府管理和服務現代化發展需要，深化改革，進一步優化營商環境，提升群眾和企業獲得感，現就全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府提出如下工作方案。

一、明確總體目標

2018年，建成上海政務“一網通辦”總門戶。對面向群眾和企業的所有線上線下服務事項，逐步做到一網受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現協同服務、一網通辦、全市通辦，逐步實現網上辦理事項全覆蓋，實現全市網上政務服務統一入口和出口。建設統一的數據共享交換平臺，推進線上線下政務服務流程再造、數據共享、業務協同，形成融合一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系，實現政務服務減環節、減證明、減時間、減跑動次數，真正做到從“群眾跑腿”到“數據跑路”、從“找部門”到“找政府”，提升群眾和企業獲得感。應用大數據、人工智能、物聯網等新技術，提升政府管理科學化、精細化、智能化水平。到2020年，形成整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府基本框架。

二、確立基本原則

——堅持對標先進、全面突破。對市、區兩級行政權力清單做全面梳理，對行政審批流程做全面優化，實現政務數據標準化和全面共享，統籌技術支撐和系統開發，徹底解決長期制約政務服務水平提升的難點問題。

——堅持整體協同、用戶導向。注重政府管理和服務的系統性和整體性，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉變，以用戶視角和需求，有效整合各方資源，促進線上線下融合，提升協同服務和綜合管理水平。

——堅持解放思想、敢于創新。在“放管服”改革上下更大功夫，全面調研、系統梳理群眾和企業辦事的“難點”、政務服務的“堵點”和“痛點”。通過變革與再造，切實提高改革的針對性和精準度，優化制度供給。

三、建成上海政務“一網通辦”總門戶，全面實現一網受理

整合現有各部門碎片化、條線化的政務服務事項前端受理功能，對線上線下政務服務流程進行再造，以統一服務前臺改革倒逼后臺辦理流程整合優化。

（一）建設一網受理、整體服務的一張網。按照統一認證、統一受理、統一反饋、統一監督等要求，依托上海政務門戶網站和各區政府、各部門網站，建設縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的上海政務“一網通辦”總門戶，打造網上政務服務統一入口和出口，并提供實體大廳、網頁和移動端APP辦事大廳等多渠道服務，積極推進個人相關事項和部分企業事項移動端APP在線辦理。按照集約化建設的原則，推動市、區兩級政府門戶網站和各部門網站規范整合，實現一區一網站、一部門一網站。規范整合各級政府部門便民服務公眾號和移動端APP，依托“市民云”實現統一入口、統一應用管理、統一服務監測，匯聚更多的便民服務事項，推動實現移動端便民服務一次認證、全市通行。完善身份認證、公共支付、物流配送等基礎支撐功能。推進“一企一檔，一人一檔”建設，主動運用人工智能、虛擬現實等新技術，提升網上政務服務個性化、智能化水平。

（二）深化一窗受理、集成服務改革。推動各區行政服務中心、社區事務受理服務中心分領域設立跨部門綜合窗口，形成以綜合窗口服務為主、部門專業窗口服務為輔的綜合服務模式，建立一窗受理、分類審批、一口發證的新型政務服務機制。推進個人服務事項全市通辦，優化業務辦理流程，建立跨區域共享交換辦理系統，讓群眾在全市任何一個街鎮社區事務受理服務中心均能申請辦理事項，全市通辦率達到99%。推動實體大廳受理、辦理、監督等功能與網上預約、申報、預審、查詢等功能深度融合，綜合窗口業務系統與各審批部門業務系統有效對接，實現線上線下深度融合。

（三）打造上海政務服務總客服。持續推進本市政務熱線資源整合，加強與政務服務深度融合。以“12345”市民服務熱線和“我要找茬”網上政務大廳欄目為基礎，建立面向群眾和企業統一的政務咨詢、投訴、建議平臺，健全統一接受、按責轉辦、統一督辦、評價反饋工作機制，做到一號響應群眾和企業訴求，定期分析研判突出問題，客觀檢驗政府績效。

四、建立“一網通辦”協同辦理新機制，實現集成服務、只跑一次、一次辦成

按照受辦分離的要求，從用戶視角和需求出發，以減環節、減材料、減證明、減時間為目標，整合優化部門審批事項業務流程，推動形成協同通辦的網上辦理機制，真正做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。

（一）實現網上辦理事項全覆蓋、流程標準化。以有用、好用為目標，全面梳理政務服務事項和行政權力清單，除涉及國家秘密或法律法規特別規定外，按照事項名稱、辦事材料、工作流程、數據流程等統一規范的要求，形成標準化規范化的辦事事項、辦事指南，并按照主題類別梳理形成政務服務事項清單。在上海政務門戶網站集中全面公開、動態調整政務服務事項清單，未上網公布的事項不得設置審批要求。

（二）提高只跑一次、一次辦成比例。按照市、區兩級涉企審批事項90%實現只跑一次、一次辦成的要求，加快梳理公布事項清單，并推進工作落實。簡化優化服務事項網上申請、審查、決定、送達等流程，涉及多部門事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知。

（三）聚焦突破跨部門協同審批、并聯審批事項。推動開辦企業、投資項目審批、建筑設計及施工許可、不動產登記等重點事項在跨部門協同審批上取得突破，大幅提效。推進100項量大面廣事項主題式服務，依托數據共享、流程再造推動網上跨部門審批，力爭在縮短辦理時限、減少跑動次數上取得重大突破。

五、強化“一網通辦”管理支撐，提升綜合管理智慧化水平

按照統一標準規范、統一數據資源目錄、統一匯聚平臺的要求，各區、各部門根據實際需求，找準智慧政府建設切入點，在經濟發展、城市管理、社會治理、政府辦公等領域加快智慧化政務管理應用，并納入全市綜合管理體系，支撐政務服務優化，使政府管理和服務更精準、更智能、更主動。

（一）深化政府領域信用應用。發揮信用支撐“互聯網+政務服務”作用，深化信用信息應用，根據辦事主體信用狀況，推動各部門實施事前差異化服務、事中信用監測預警和事后聯動獎懲措施，開展網上政務服務全過程信用管理。實施信用證明“N證合一”專項行動，切實降低群眾和企業辦事成本，努力提高行政效能。依托市信用聯動獎懲系統，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。推進政務誠信建設，開展網上政務服務誠信評價，將群眾滿意度評價、政務信息公開、行政事務辦理效率、差異化服務、信用監測預警、聯合獎懲落實等情況納入政務誠信考核。

（二）落實事中事后綜合監管。完善綜合監管機制，把部門監管事項全部接入綜合監管平臺，強化跨部門、跨區域執法聯動和數據共享，加快實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。完善專業監管機制，深化落實分行業監管方案，全面建立監管對象追溯體系。完善監管方式，深化“雙隨機一公開”，強化信息歸集和聯合懲戒，加強誠信監管、智能監管、分類監管、風險監管，推進線上線下監管一體化。

（三）增強城市運行安全保障。全面推進智慧公安建設，將大數據、云計算、物聯網、人工智能等先進技術和產品，集成創新應用于公安工作。有序推進感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效的精準警務改革，探索自助自救、互助互救、公助公救梯次遞進處置模式，為群眾提供更充分、更均衡的公共安全產品。

（四）提高城市精細化管理能力。依托城市網格化管理體系，更多運用智能化手段，完善城市基礎數據庫，啟動綜合管理信息平臺建設，匯聚城市管理各類信息資源，推動城市運行實時感知、智能管理，努力實現精細化管理全覆蓋、全過程、全天候。

（五）加強經濟社會發展綜合數據分析。加快建立適應高質量發展的統計體系，逐步歸集相關數據，初步形成本市經濟社會發展基礎數據庫，運用大數據為本市經濟社會發展提供決策支持。

（六）建設精準化企業服務體系。建成統一協調、服務集成、互聯互通、資源共享的“上海市企業服務云”，開展全規模、全所有制、全生命周期的企業服務。集聚市、區兩級政府政策，推動各區、各部門在“上海市企業服務云”開設“旗艦店”，集聚公共服務及社會機構專業服務資源，構建統一的企業訴求受理平臺。

六、建成城市數據樞紐，實現數據匯集互聯和共享應用

以電子政務云為基礎，以跨部門、跨層級應用為抓手，統籌構建“云數聯動”的數據共享交換平臺，實現重要信息系統通過統一平臺進行數據共享交換，打通各部門信息系統、打破“數據孤島”。

（一）深化政務信息系統整合。完善已有政務信息資源目錄，梳理信息資源，將分散、獨立的部門信息系統整合為互聯互通、信息共享、業務協同的大系統，清理與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統，支撐提供跨部門的綜合性、一體化服務。

（二）建設統一的數據共享交換平臺。以現有數據交換共享平臺為基礎，建設對接國家平臺，覆蓋全市、統籌利用、統一接入的數據共享交換平臺，形成數據存儲、交換、共享、使用、開放的核心樞紐。推動人口、法人、空間三大基礎數據庫等的重點數據接入平臺，推動跨地區、跨層級、跨部門數據共享交換和應用。注重與第三方專業力量合作，深化數據挖掘和綜合利用，更好發揮大數據輔助決策作用。

（三）共建、共用基礎數據資源。建成全市統一的電子證照庫，2018年實現政府部門簽發的各類證件、執（牌）照、批文、鑒定報告、證明材料等統一編目管理和規范采集入庫；2019年向社會領域全面拓展，逐步實現政府類證照、社會類證明全方位互認共享。充實人口、法人、空間三大基礎數據庫內容，加強數據質量管理，深入推進基于三大基礎數據庫、電子證照等在政務服務、商業活動、社會民生等領域應用。建立全市行政規范性文件和綜合執法相關數據庫，實現“一庫查詢”。

（四）健全以應用為導向的數據按需共享機制。圍繞群眾和企業重點關注或影響面廣的事項，以減少環節、簡化材料、縮短時間為目標，深入分析事項辦理中需要共享的跨部門數據資源，形成事項按需共享數據清單，并進一步統一數據標準、完善數據接口，推動部門間特定數據資源共享，基本實現能通過數據共享獲取的材料不需提交、能通過網絡核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。

（五）強化網絡信息安全保障。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，加強數據共享交換平臺安全防護，完善安全防護機制，提高核心設備自主可控水平。

七、完善體制機制保障，增強改革合力和實效

加快構建有利于實現“一網通辦”、建設智慧政府的基礎支撐，理順體制機制，落實工作責任，強化制度保障。

（一）明確推進智慧政府建設的體制機制。充分發揮市政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組（以下簡稱領導小組）對智慧政府建設的統籌作用。領導小組辦公室設在市政府辦公廳，具體承擔領導小組日常工作。市政府辦公廳負責牽頭推進智慧政府建設以及“互聯網+政務服務”等工作，市發展改革委、市經濟信息化委、市審改辦等相關部門按照職責分工，協同推進智慧政府建設，構建市、區兩級統籌協調有力、部門分工明確、工作推進有序的管理體制機制。

（二）建立市大數據中心。組建上海市大數據中心，使包括黨政機關、群團組織等在內的各類服務數據匯集互聯和共享應用，使分散、孤立的數據成為匯集綜合的數據，使管理的數據成為應用的數據。推動技術融合、業務融合、數據融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全市、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，構建全市數據資源共享體系。制定數據資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全等技術標準及管理辦法，實現跨層級、跨部門、跨系統、跨業務的數據共享和交換。

（三）完善電子政務項目建設和管理模式。建立電子政務云服務管理體系，形成充分的云服務競爭機制和良好的云服務生態體系。優化項目建設模式，依托開放的政務云平臺，以政府購買服務的方式，引入一批具有先進性、創新性的第三方通用服務，提高政務信息化技術水平；采用組件化、模塊化的應用開發模式，提升需求響應速度，加快項目建設進度。完善信息化項目綜合績效評價管理辦法，提升項目應用實效。

（四）健全電子政務管理制度規范。圍繞國家新要求、群眾和企業新需求、技術發展新業態，結合本市實際，形成電子政務管理制度體系，明確電子證照、電子印章、電子文件、電子檔案在政務活動中的法律效力，建立相應管理規范。

（五）加快技術標準體系建設。加快制定“互聯網+政務服務”重要支撐領域相關標準規范，盡快對平臺功能、系統接口、數據格式、傳輸協議等形成多方認可的技術標準體系。

八、組織實施

（一）制訂專項行動計劃。各區、各相關部門主要領導作為第一責任人，要加強組織領導和部署協調。各相關部門要根據本工作方案，抓緊制訂專項行動計劃，分步、分類推進有關工作。各區要抓緊制訂區域有關行動計劃，確保工作方案落實。

（二）加強評估監督。將本工作方案明確的有關重點任務納入市政府目標管理范圍，定期匯報進展情況，定期檢查評估。開展網上政務服務全流程電子督查，發揮實時監控、預警糾錯、督查督辦、大數據監察等功能，對不認真履行職責、工作明顯滯后的區和部門，啟動問責機制。各區、各相關部門要建立相應的考核、督查和評估機制，確保各項工作順利推進。

（三）加強宣傳解讀。充分利用各類媒介廣泛宣傳本工作方案，加強解讀，及時通報有關工作進展情況。建立常態宣傳機制，及時報道工作中的亮點，積極回應社會關切，擴大公眾參與，共同營造良好社會氛圍。