大數據、信息網：用新技術擠走“權力任性”空間

支招 大數據、電子眼、信息網：用新技術擠走“權力任性”空間

　　“大道至簡，有權不可任性?！闭ぷ鲌蟾嬷欣羁藦娍偫淼倪@句話迅速引起熱議。2014年，國務院共開了40次常務會議，有21次部署了“簡政放權”。毫無疑問，在今年全國兩會上，“讓權力不再任性”成為代表委員關心的話題。不少代表委員認為，通過科技的手段提高政府職能的公開透明度，加強政府部門履職的程序監管將有效擠壓權力的“任性空間”。

　　“權力任性”源自不透明和自由裁量權過大

　　“采取多項措施制約權力的任性，是建設法治政府、服務型政府的關鍵。在我看來，‘權力任性’很多時候來自政府工作的不透明?！比珖舜蟠磬嵮┚f，“現實中權力任性的情況還是很多的，比如城市規劃方面，大家都說‘規劃？鬼話！’問題就出在制定規劃的過程不公開，領導一句話就可以隨便改！”

　　“部門的權力是為群眾、社會服務的，一個部門到底有多少權力，需要理清權力清單?！比珖舜蟠?、內蒙古敖漢旗北京流動黨支部書記薛志國認為，從以往情況看，事情怎么辦、找誰辦，要帶什么材料，多長時間可以辦完，由于公開程度不夠，許多權力事項還屬于“內部掌握”，給來辦事的群眾、企業帶來許多不便。特別是一些制度制定時本來就比較模糊的自由裁量權，同樣的事，10天也能辦，1天也能辦，同樣的違法，罰多少，拘幾天，執法部門在自由裁量權內可以隨意定，這就為權力尋租創造了條件。

　　網絡“陽光”縮小權力“陰影”

　　令人欣喜的是，不少地方政府正在利用全新的技術積極進行嘗試，讓權力曬太陽、推行網上辦事、再造服務流程，對政府權力空間形成制約。

　　2015年初，貴陽市啟動“數據鐵籠”行動計劃，通過制定統一的數據技術標準，優化、細化、固化權力運行流程和辦理環節，合理合法分配各項職責，以實現網上辦公、網上審批和網上執法。貴陽市監察局局長王軍說：“運用大數據編制制約權力的籠子，能上網的行政權力全部上網。保證權力運行全程電子化、處處留‘痕跡’，讓權力在‘陽光’下清晰、透明、規范運行?！备鶕袆佑媱?，貴陽市在市交通管理局和市住房和城鄉建設局兩個單位開展試點，以達到針對不同對象編制不同籠子的目的。其中，交管局重點編制制約個人執法行使權力的數據鐵籠，住建局重點編制制約部門行政權力的數據鐵籠。

　　“權力公開了，找關系、托人辦事的減少了?！闭憬∪肆ι绫d法規處處長夏春勝說，陽光政務、互聯網曬權正在探索破解中國社會長期以來的“先托人后辦事”的潛規則，讓部門的權力沒有辦法任性。

　　“現代網絡信息技術透明、可視、留痕的特點，對于實現權力陽光化運行、堵塞權力任性空間、創新民生服務方式具有不可替代的作用?！闭憬∥h校副校長何顯明說。他認為，加強反腐倡廉制度建設，應重視科技創新，既為有效執行制度提供有利條件，又為制度創新提供有力支持。把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量顯得越來越重要和緊迫。

　　湖南省近年來交通基礎設施建設速度很快，但也出現了高速公路管理局“塌方式”腐敗。針對工程建設領域腐敗相對集中在招投標環節的問題，湖南省大力推進招投標制度改革，成立全省統一的公共資源交易平臺。通過科技手段將招標的過程公示，有效地遏制了腐敗的發生。有人大代表認為，現代電子信息和網絡技術打造了公開、公平的市場競爭環境，市場配置資源的基礎性作用顯著提高，原來一些靠托關系、走門路甚至行賄受賄獲取不正當利益的行為失去了存在的空間。

　　電子監管扎緊制度的“籬笆”

　　“事實上，當前我們黨委、政府在很多時候并不缺少制度，關鍵在于執行制度的人如何加強對人的監管，降低個人因素對自由裁量權的影響?！比珖舜蟠?、貴州省道真縣紀委書記鄭維勇說。

　　在浙江，很多原先開車很任性的駕駛員現在變得規矩多了?！皼]辦法，原來違章后在交警隊可以花錢或找關系擺平，現在交警的電腦聯網了，所有的違章都必須在網上依法處理，誰也搞不定?！焙贾莸膹埾壬鸁o奈地說。

　　還有不少地方政府在辦事大廳引入電子監管系統，對群眾提交的辦事需求辦理流程進行全程監管，相關部門如果存在違規、逾期等問題，將自動進行提示。廣州等地還通過采取的GPS全球衛星定位技術、身份識別等現代信息化手段，將公務用車管理、公職人員廉政管理納入電子監察系統。

　　全國人大代表、貴州朗瑪信息技術股份公司董事長王偉認為，電子信息技術標準化、嚴謹化和精確化等特點在規范權力空間時充分顯現。在政府管理中，把各種工作流程固化于信息系統之中，通過電腦程序設定科學合理的崗位目標、工作權限、職責范圍和行為規范，并且各種行政行為都會在網上留下痕跡，大大壓縮誘發不廉潔行為的“灰色空間”，達到政府行政管理和社會管理精細化的效果，在大大提高行政效率和服務質量的同時，也在相當程度上彌補了體制、法律上存在的漏洞、死角和盲區，起到扎緊和筑牢制度“籬笆”的作用。