大數據透視現狀：法定福利多數教師“無福消受”4

專家談：兌現福利要靠政策支撐法律墊底

　　“您認為完善教師福利制度最需要哪些層面的努力？”這是一項多選題，結果90.9%的基層教師選擇“教育部門”，其次是“立法機構”，占82.0%。

　　“福利的落實主要靠政府支持，僅靠學校的力量去解決是不可能的?！币S林表示，該校教師福利水平較高得益于機制優勢、經濟實力和領導視野，“這是很多地方的學校不具備的?！苯邮苡浾卟稍L時，不少教育工作者提出，教師法是從1994年１月１日起施行的。21年來，中國社會和中國教育已經發生了很大的變化，教師的生活狀況也發生了很大變化，相關的法律法規應當及時修訂。

　　朱旭東表示，教師福利在我國是一個復雜的議題，因為有關的教師法律法規沒有明確教師能夠享受福利的權利和責任。尤其是權利和責任的法理基礎，即其身份地位不明確，教師法規定“教師是從事教育教學工作的專業人員”，這個規定表明了教師職業的法律地位，而沒有經濟地位和政治地位，從而影響到了教師社會地位應享受到的福利待遇。盡管教師法也規定了“教師享有寒暑假帶薪休假、定期體檢、與公務員同等的醫療待遇、培訓以及住房優惠等福利”。但“帶薪休假、定期體檢、醫療待遇、培訓、住房優惠”等福利在我們國家只有公務員才能享有，這里就出現了一個教師享有福利的法律漏洞，教師法律法規沒有規定教師的政治地位，即“公務員”的身份，怎么能夠享受和公務員一樣的福利呢？

　　“通過調查我們可以看到，大部分教師認為，福利作為稀缺資源應由政府提供，但政府在提供這些福利的時候應該有法律依據，而事實卻是無法理基礎，換句話說，政府行為與法律確定的教師地位之間沒有行政法律支持?！敝煨駯|認為，提供教師福利首先要解決教師擁有什么身份的問題，多年來學者、專家都在呼吁，要確定教師的公務員身份，這樣可以根本解決包括福利在內的很多問題。當前，教師雖然沒有公務員身份，但有“編制”身份，教師群體被劃分為“有編”和“無編”，內部的身份差異導致福利待遇的差別，嚴重影響教師群體的實際收益，導致他們心理不平衡。

　　“解決教師福利問題，校長很關鍵?！背谭狡秸J為，有的中小學校長在一所學校任職長達10多年，人事、財務等大權幾乎都集中在校長手中，拋去其他弊端不說，這對改善教師待遇非常不利。如果教師和校長的流動不能規范化，教師福利待遇問題很難得到有效解決。他建議，應當通過立法，在教師法里把教師工資、教師福利問題進一步細化，提高可操作性。他表示，一個地方的教師福利不能由主管部門的一把手說了算，而是要由科學的決策機制來決定，這個結果要能代表當地廣大教師的意愿。同樣，一所學校教師的福利不能由校長或某個中層干部說了算，而是要由學校的科學決策機制來決定，這個結果要能代表全校廣大教師的意愿。