大數據實時管理 “云”城市模樣初顯

城市管理如何像繡花一樣精細？蘇州市吳江太湖新城給出了自己的答案：將城市管理范圍做成一張“電子地圖”，地圖上鏈接城管、環衛、市政、安監、路燈、綠化等多個部門的“大數據”，并將這些數據集聚到智慧信息管理中心，形成城市的“智慧大腦”，從而使整個城市納入實時、動態的管理。

挖掘數據紅利，提高治理水平，吳江是先行者。早在2011年，吳江就代表我省在第五、第六次全國城市管理工作會議上做經驗交流，太湖新城作為吳江的試點，2015年成立城市綜合治理聯動指揮中心，如今的智慧信息管理中心（社會綜合治理聯動指揮中心）已是3.0版本。

如何善用數字化，借力大數據，實現城市治理與服務的智能化、精細化，請看太湖新城的“聰明錦囊”——

【錦囊①】

社工“走出去” 居民笑臉增加了

在太湖新城各個小區的單元門口，隨處可見一張張二維碼圖片。社保醫保辦理、新生兒上戶口、出國辦簽證……以前需要居民前往社區辦公室咨詢的事情，現在只要掃一掃，就能找到小區里的基層網格長。

治理城市，太湖新城一張網格全覆蓋。太湖新城以村、社區為主體形成50個三級網格，在三級網格內根據居民數量、地域面積、建筑密度等，按照300-500戶、1000-1500人的標準劃定了226個基層網格，并在此基礎上劃分了治安、消防、安全等專業網格。

網格已成為太湖新城社會治理的最小單元。網格里除了基層網格長，還有網格巡查員、各專業網格處置人員。網格巡查員們“一員多責”，每天走街串巷，主動巡查，擔負起信息采集、安全穩定排查、突發事件上報等多重任務?；鶎泳W格長接到智慧信息管理中心系統的自動派單，如果是雞毛蒜皮的小問題，當場解決；如果問題復雜，可以協調網格內的專業處置人員協同處辦。對于棘手的問題則通過手機APP上推給上一級網格長。每個案件自動生成處置期限，未在規定時間完成就會“亮紅燈”，直接影響年底考核。

中心派單+逐級上推，小小的網格，“網”住了大量的社會治理問題。網格化管理倒逼社工走出辦公室，社區的問題解決了，居民的笑臉增加了。目前，太湖新城已基本實現70%問題在基層網格內通過服務解決，20%問題上推至上級網格和專業網格通過管理解決，不到10%問題通過執法解決。

【錦囊②】

執法力量下沉 小區不是“特區”了

西塘社區基層網格長張葉不久前接到智慧信息管理中心派送的工單，中山北路已搬遷的土管所大院，被隔壁圖方便的居民在院墻上鑿了個門。張葉一個電話，網格內的城管隊員迅速趕到現場。當天，院墻修復完畢，張葉在手機APP上分別勾選了“申請工單結案”和“城管配合”兩個選項。

網格長與執法人員“捆綁”處理社區事務的社會治理聯動機制，是太湖新城社會治理的創新之一。太湖新城作為吳江的主城區，城市化發展快，居住人口和經濟總量規模大，以往的行政管理體制卻呈現“割裂式”，小區圍墻就是執法“壁壘”。這源于執法人員是公務員，社區有問題要處理，社區干部根本喊不動，導致居民訴求不能較快得到解決。

如何讓執法力量沉到社區？太湖新城將百姓的咨詢、投訴、建議等訴求都通過“12345”集中到智慧信息管理中心，中心平臺的工單通過手機APP直接派給基層網格長?；鶎泳W格長協調網格內執法人員處置完成的，基層網格長和執法人員全額得分；如果執法人員不配合基層網格長，基層網格長可退回工單到中心，工單經中心再次派發給執法人員，即使處置完成了，執法人員也只能得一半的分。

有了“捆綁評分”的考核指揮棒，執法部門的力量下沉了，處理社區事務的工作效率提高了，從末端治理向前端預防轉變、治理重心不斷下沉的社會治理新模式在太湖新城正不斷呈現。

【錦囊③】

考核有根據 評優不靠關系了

“智慧大腦”如何更好地運轉，關鍵在于建立一套完整的績效考核系統。太湖新城按照“科學、公開、公平、公正”原則，基本確立“一個平臺管考核、一類人員排名次、一項制度定獎懲”的考評體系。一個平臺管考核即所有考核數據來自智慧信息管理中心，一類人員排名次即考核對象同一類別相比較，一項制度定獎懲指考核結果直接與績效獎勵掛鉤、與評先評優掛鉤、與晉升淘汰掛鉤。

基層網格長接到工單，處置完畢，必須通過手機APP，上傳細節照片之后，才能申請結案。在太湖新城，每一項居民的投訴，都會通過智慧信息管理中心流轉，并通過智慧信息管理中心結案。工單由誰處置、處置效果如何、用了多長時間，平臺全部有據可查，所有數據公開透明，這就為人員考核提供了硬性依據。

“早些年，年底部門評優，避免不了人情關系打招呼。酒喝到位了多少能加個感情分?！碧鲁蔷C合執法局副局長高杏林調侃，現在智慧信息管理中心的平臺系統就是考核的鐵算盤，考評全看平臺打分，看數據不看關系，靠制度不靠感情。

根據人員在平臺上的得分，年度排名第一的督導員，年終考核直接列為先進；最后一名不得評先。巡查員和基層網格長的考核結果，除了影響績效獎勵，對連續三個月排名末位的且無正當理由或客觀原因的進行淘汰。大數據考核，讓太湖新城各部門的風氣越來越正，工作越來越實。

【錦囊④】

數據“治未病” 源頭痛點解決了

智慧信息管理中心作為太湖新城的大腦，集納了來自12345市民熱線、區委書記區長信箱、東太湖論壇、“吳江12345”公眾微信號和巡查員上報問題等各種渠道的“大數據”。通過對數據進行分析，太湖新城正在從源頭消除城市治理痛點，甚至實現城市的“治未病”。

不久前，太湖新城巡查員發現，勝地公園附近立交橋下的路口，平時沒有衛生問題，一到周末地面就臟亂差，燒烤竹簽、衛生紙、塑料袋扔得滿地都是。通過數據分析，發現周末去勝地公園游玩的人多，人流車流在拐彎時直接把垃圾扔地上。管理部門在公園出口和十字路口增設了三組垃圾桶，雙休日增派環衛工。此后，該路口的衛生質量明顯改善。

挖掘數據紅利，不僅能從源頭拔除城市治理的痛點，還能使城市建設防患于未然。因為隨著時間的推移，智慧信息管理中心運行的時間越長，中心積累的信息和數據就越多，從而使得中心越來越“聰明”，甚至能像人大代表和政協委員一樣提意見。

分析智慧信息管理中心的大數據得知，吳江太湖新城梅雨季節動遷小區投訴道路積淹水的工單格外多?！敖衲晗奶斓絹碇?，我們提前介入聯系水務局，給區域內的動遷小區‘動手術’，實行雨污分流。梅雨季時就未發生一例投訴?！? 太湖新城綜合執法局局長王雪良介紹，此類投訴說明動遷小區地下管道普遍存在問題，建設部門后面就會對動遷小區的地下管網建設加強監管。一項項來自智慧信息管理中心的工單，不僅能為城市“號脈”，找出“城市病”；大數據分析還能得出城市管理的潛在規律，為分析決策者提供精準參考。

【錦囊⑤】

戴上“小步手環” 環衛更加智慧

這個季節的太湖新城，丹桂飄香，路面整潔，好一幅美麗的秋景圖。

太湖新城的干凈整潔，源于智慧信息管理中心下設的智慧環衛管理平臺，通過“智能終端+移動互聯網+云平臺”三位一體的系統架構，實現了環衛作業的智慧化管理。

太湖新城784名環衛工人兩個月前領取到一份時尚禮物——小步智能手環。手環上有三個按鈕，按下第一個，環衛工人可以接收來自片長指令；按下第二個，環衛工人能夠直接與片長通話；按下第三個，則啟動SOS一鍵緊急呼救?！靶〔绞汁h”猶如一個裝了“智能芯”的實時對講機，既能夠自動定位并迅速地傳遞信息，還能及時監測到環衛工人的體溫、血壓、脈搏等健康指標，盡可能避免中暑、休克等意外發生。

“小步手環”既是“緊箍咒”，又是“保護傘”。通過內置的定位系統，智慧信息管理中心的大屏實時顯示保潔車輛及環衛工人的具體位置、在崗數量，并獲取其作業軌跡，一旦保潔車輛和環衛工人出現偏離預定工作路線或者長時間停滯等情形，“小步手環”就會發出報警信號；突發意外的環衛工人按下“小步手環”的緊急呼救鍵，還能得到及時的幫助與救治。有了智能手環，保潔公司就只能按照合同規定的保潔員人數上崗，杜絕了以往常見的少派保潔員上路值勤的漏洞，確保了保潔質量。管理的智能化、信息化使太湖新城的環衛工作愈加精細，美麗整潔的城市畫卷正徐徐展開。

【錦囊⑥】

手機自動定位 執法更加精準

打開手機App,拍照、描述、上報問題，手機根據GPS自動生成定位，幾乎同時，太湖新城智慧信息管理中心智慧執法平臺的大屏幕上，相應的點開始閃爍。輕點鼠標，圖片、文字描述清清楚楚。

吳江太湖新城的智慧執法管理平臺是由一部多功能集成智慧終端、指揮調度中心、隊伍管理系統、事件管理系統、數據分析系統等組成的適用于綜合執法部門使用的平臺系統。多功能集成智慧終端集對講、記錄儀和手機APP于一體；指揮調度中心的大屏一圖顯示人員分布、事件位置和進展狀態，可實現國外大片中的“總統指揮到士兵”；隊伍管理系統實現了移動終端考勤打卡，考勤自動匯總、脫崗自動報警、人員分布隨時可查；事件管理系統則實現了事件的快速發現、快速上報、快速派單處理。

太湖新城的智慧執法平臺使得城市綜合執法和管理的問題能夠全覆蓋，從事件上報、處置派發，到事件處理及審核，遺留問題跟進，都能進行全流程的管理。對單位和隊員的考核有跡可循，為科學公正的考核提供了充分依據。

【錦囊⑦】

裝上高清探頭 渣土車不再“瘋狂”

“瘋狂”的渣土車是不少城市管理的頑疾。它們疾馳在夜色里的城市道路上，因超速成為馬路殺手，拉的“貨”易漏易灑污染城市環境。不少城市專門對渣土車進行整治卻收效甚微。而在吳江太湖新城，馬路上的渣土車非但不“瘋狂”，反而很“溫柔”。

有何訣竅？太湖新城智慧信息管理中心下設的智慧渣土管理平臺，將區域內300多輛渣土車納入了實時監管。太湖新城的所有渣土車都安裝了GPS和北斗兩個定位系統，車輛頂端還安裝了高清攝像探頭，車輛如果超速、超高、超重、沒按既定路線行駛，平臺都會自動報警。出現違規先警告再罰款，違規次數累計達到閾值，平臺直接取消該車輛的營運資格。

“看，這幾輛車子已被納入黑名單?！敝腔坌畔⒐芾碇行闹腔墼疗脚_工作人員戴君斌輕點鼠標，違規渣土車的車牌號等信息立即跳了出來?！疤鲁窃淋囎疃嗟臅r候有600多輛，全靠十幾個人管理，很難抓到現行?！贝骶笳f，就算逮到也容易發生權力尋租，可能發生塞條煙就不了了之的情況?！艾F在我一個人就能監控幾百輛車，而且處罰起來有理有據，電腦記錄著數據，違章一查一個準?！?

城市治理與服務是一門精細活，大數據、云計算等新技術，讓城市有了看到細節的“慧眼”和改善細節的“大腦”。善用數字化，借力大數據，吳江太湖新城實現了管理理念和方式的深刻變革；裝上“智慧芯”，實現“云”端管理，蘇州南部，吳江太湖新城這片現代化的智慧新城，正強勢崛起！