大數據敦促你規范各種交通行為

如果有一天，你不能網購、無法參與婚戀網站相親、找工作也屢屢被拒。這到底是怎么回事呢？很有可能是你在深圳街頭多次闖紅燈而被交警列入失信名單。
　　
   這樣的場景今后或許不會陌生。今年9月，深圳交警開放了部分市民與非機動車重點交通違法數據，與第三方征信企業合作建立征信系統。這也提醒公眾，今后各種交通行為需要多加留意了。
   業界認為，這是深圳交警嘗試將其公共數據開放應用，推動社會參與交通管理的最新嘗試。

　　近年，信息革命為智慧城市建設提供了技術條件，政府越來越意識到大數據的重要性，將“互聯網+”作為未來發展方向。擺在深圳交警面前的重要課題，是如何整合與開放大量交通數據，為交通管理模式革命做準備。

　　南方日報獲悉，今年來，深圳市交警局開始“玩轉”大數據，成立情報中心，專門負責大數據分析，以此來引導警務執法，改變了以往經驗決策模式。

　　“我們的未來是八個字：開放合作、共享共治?！鄙钲诮痪智閳笾行牡泥噦ボ娋偎伎嫉酶h，他向記者強烈推薦《大數據》，認為多個部門應共同建立大數據平臺。

　　南方日報記者 李榮華

　　變革：循數管理開始取代經驗判斷

　　今年8月，國人被正兒八經的深圳交警的一條新聞逗笑了。

　　深圳交警在官方微博發布“十二星座酒駕排行榜”，對2012年9月至今查獲的2795名酒駕人員的星座進行了排行。其中，天秤座、處女座、天蝎座上榜，成最愛酒駕的三個星座，白羊座為最不喜愛酒駕的星座。

　　酒駕星座只是深圳交警宣傳交通文明的一種宣傳策略而已，而記者發現，其重點內容是對行人沖紅燈開展“綠馬甲”行動大數據統計，交警部門統計了近萬宗交通違法行為人的年齡、籍貫、性別、每日時間段分布，發現男性普遍比女性更愛闖紅燈，18至50歲的人群是闖紅燈的絕對主力。

　　此后，深圳交警推出一系列耳目一新的內容，彰顯出大數據“小試牛刀”于交通領域的無限前景。

　　回溯歷史，深圳交警自上世紀80年代特區成立到上世紀90年代，是交通管理1.0時代，那時是人工管理為主。

　　1997年，全國第一套電子警察在深圳研發使用，交通管理2.0時代來臨，它以科技信息化為主，原來是登記冊子，接報警靠紙質開單，現在全部信息化，路面交警不用帶紙筆，靠一臺“警務通”就行。這就提高了警務效能，有利于工作監管。

　　從2013年至今，大數據、“互聯網+”等業態出現并深入，深圳交通管理以大數據為支撐，開始嘗試讓多領域的業務嵌入聯通，3.0時代來了。

　　這也跟近年深圳智慧城市建設分不開。在這座創新之城，傳感器、移動終端、全球定位系統、地理信息系統、云計算、大數據處理等技術逐步成熟?，F在小到停車場、大到運營商，等都收集了大量數據，政府部門更是沉淀了更多的公共數據。深圳交警部門也是數據生產大戶，其一天大概產生幾TB級數據量。

　　今年8月開始，外界留意到深圳交警頻頻采用大數據參與交通執法工作，而情報中心透露，該中心早在今年年初就已經成立，此前七八個月也并非蟄伏期。前半年工作主要是做決策支撐和內部管理，后來做交通違法信息整合，所以，看上去8月開始，深圳交警大數據工作驟然爆發，情報中心部門也橫空而出。

　　今年開始，深圳交警警務模式，開始從決策者經驗判斷為主，向大數據分析結果為主轉變。

　　8月中旬，天津港爆炸事故之后，?；奋嚺挪槌蔀槿耜P注焦點。這時情報中心會根據掌握的大量車輛數據，整體分析深圳?；奋囕v的違法情況及強制報廢情況，給上級領導提供了一份可靠的分析報告，后來媒體公布了一個讓公眾有些意外的事實：在深圳，?；奋嚰靶＼囌w運行情況的遵章守法率比普通車要高。

　　亮點：數據分析成執法決策主要依據

　　那么，情報中心目前應用領域是那些？所謂的警務“循數管理”新模式具體如何運作？

　　鄧偉軍介紹，主要應用是決策、預判和打擊。情報中心在掌握大量數據之后，通過整合分析，發現現象和規律，提出關鍵建議，給到相關部門，由他們組織行動。

　　情報中心成立伊始找不到借鑒對象，沒有成熟模板和經驗，只能摸著石頭過河，做的時候才知道到底哪些數據適用。整個情報中心工作“選題”一般源自上級安排或社會反饋。整個流程包括“發現分析，個案查處，綜合建議”。

　　除了人工線索，還有些系統監測出來的，情報中心通過大數據監測到哪一類交通違法行為勢頭上升，就研究規律，研判預估，對個案提出建議，轉給民警查處，同時對一些行業或類似問題，會組織約談，給出建議。

　　“我們是決策參謀者，全局信息都可以分析，不僅對高層提供決策參考，也為各部門數據支撐?！编噦ボ娬f，情報中心與指揮體系是背靠背的，情報中心是大腦，不去執法，而是指揮手和腳怎么動。

　　“感覺一般靠不住，需要數據支撐?！编噦ボ娊榻B，深圳有320多萬輛機動車，如何迅速掌握?；奋?、小車、臨牌車、套牌車(尤其是教練車)、強制報廢車的使用情況？

　　任何交警不能憑個人經驗做出準確判斷，而大數據可以很快給出答案。情報中心有時接收到需要對某類車輛分析的要求后，會提供一份數據分析報告，給各個大隊查處行動提供決策參考，抓住重點和方向。

　　鄧偉軍舉例，這樣也改變傳統交警設卡查車做法。交警傳統路邊設卡查車，好似守株待兔，有車路過卡口就查，沒過就查不到?，F在則是精準打擊，什么車違法就會被鎖定其活動范圍、時間，打擊成功率更高。深圳警力嚴重不足全國聞名，情報中心也因此推動交警警隊勤務調整，使得更多警力投入到重點、難點工作上。

　　數據管理效果不錯。這幾個月，深圳交警采用大數據統計分析并曝光了2010年1月1日至2014年12月31日的113名被處以終身禁駕的人員情況、泥頭車遮擋車牌企業情況、全市重點車輛違法和未年檢情況、深圳全市十大最容易交通違規路段。

　　而且，經過大數據整合分析，交警分析違法車輛的行進路線及時間節點，“守株待兔”將其查處。假中巴車、遮擋號牌泥頭車、?；奋嚨认嗬^被查。

　　難點：公共數據部門開放內外交困

　　大數據對城市管理的提升有三方面藍圖：一是數據整合，把跨行業、跨部門的分散的數據集中起來；二是數據挖掘，通過數據分析獲得決策信息；三是根據數據分析變成可操作的行動，以指導決策。

　　鄧偉軍介紹，情報中心數據應用需要保證數據庫庫存大，也要保證數據分析反應速度快，“應用技術不是問題，數據采集才是問題”。

　　“現在的一大難題，是政府部門內部存在‘數據煙囪’現象?！编噦ボ娊忉?，部門或系統內數據采集后只是內部上下使用，不會與外界共享，沒有橫向聯通，造成數據暫時“休眠”。

　　情報中心的初衷是擬將交警部門內部、公安內部乃至各個部門的交通管理數據整合，進行存儲、計算和分析，“現在我們像海綿一樣，對數據是多多益善?！编噦ボ姺Q。

　　但這樣的難題也擺在面前。深圳市人大代表楊勤分析，大多是因部門利益和懶政思想，擔心數據開放會惹麻煩，拿在自己手里更放心，“缺乏共享精神”。

　　而且，政府公共數據開放在公開和保密這對矛盾上交織多年，密與非密界限模糊，并沒有在《保密法》《政府信息公開條例》等法律法規上明確規定。

　　深圳社保、規土、環保、水務、教育、法院等部門中，除了法院建立的鷹眼查控網有大數據應用的初步形態，其他部門僅建立傳統的信息中心，至于運用大數據轉變決策管理模式，開放部門公共數據等，這些部門都沒有出現。

　　搭建數據庫平臺之后，另一個難點是如何比對提取核心數據。

　　因各部門數據分布呈煙囪式，各個業務部門數據不會關聯，交警情報中心搭建平臺讓數據兩兩碰撞，結合比對，就好像分子化學反應后產生新的東西。

　　“關鍵是一堆數據擺在你面前，如何找出關聯點?！编噦ボ姺Q，情報中心不需要技術大咖，而需要邏輯思維強者，有的人一眼可以看出海量數據的內在聯系，成為數據化學反應的催化劑。

　　記者從深圳交警情報中心了解到，今年開始，深圳公安將情報分析定為一種警務技能，就像駕駛技能一樣，已對一批警務人員進行情報分析、數據研判能力的專題培訓，并且建立市局、區或支隊、大隊或派出所等三級情報中心。

　　未來：“你的沙子，別人的金子”

　　數據應用到一定程度，就會發現數據庫庫存不足，打通數據“煙囪”就成為一種必然要求。記者觀察發現，這半年，交警已邁出公共數據開放共享的步子。

　　前段時間，深圳交警先后與芝麻信用及前海征信合作，建立深圳交通違法行為人征信系統。據了解，深圳交警已經與高德地圖，支付寶、微信等開展了合作，在道路交通治理、交通違法罰款網絡支付等方面，實現部分公共數據共享。

　　“未來，情報中心希望把數據應用得更成熟一點，并且不斷開放部門數據，引入更多社會資源，來一起把交通做得更好?！编噦ボ姺Q。

　　國慶節前，深圳交警在其官網公開了全市3000多個紅綠燈的配置情況，呼吁市民獻策，優化信號配時。

　　楊勤認為，以前信號燈配時等信息都是公共管理部門的隱私，因為配置不良曾導致多次交通事故，媒體、人大乃至交警內部人士等多次呼吁信號配時公開、改進，但是效果一直不明顯?，F在深圳交警首次在自己官網上曬出來，市民可以直接查詢，對家門口或上班附近的信號燈發表意見，有合適建議交警做出改正。

　　公共數據廣開門戶，才能吸引有興趣和能力的企業參與社會治理和服務。但數據開放也要注意數據安全，一方面需要更多信息脫敏，另一方面要保障公共穩定。這樣也給深圳主管部門帶來勇氣和智慧的挑戰，如何在國家保密法及信息公開條例等現有法律法規機制前提下，盡快拓寬非涉密公共數據的開放共享領域。

　　相對而言，現在更重要的是公共數據開放。深圳市交警局副局長徐煒接受采訪時表示，交警將繼續持開放合作、共享共治理念，不光是征信系統，今后還會將更多公共數據將進一步開放、共享，給更多企業使用。

　　“(政府部門把公共數據)以前當做自家東西，看得很嚴，但現在可以開放了?，F在社會管理就靠開放，靠合作，要讓數據更跑起來，提升社會價值。這個數據有可能在你那里就是一個沙子，在別人那里就是一塊金子?！?/span>

　　企業會否利用公共數據盈利？這不必擔憂。

　　交警的思路是不會讓一家公司獨家壟斷數據，而是無門檻地開放給所有符合條件的社會主體，包括個人、企業及公益機構，而企業的附加勞動價值決定企業社會利潤大小。